庐山区2010年政府信息公开工作年度报告

（2011年3月31日）

　　本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《九江市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）以及2010年度各乡镇人民政府、街道办事处（以下简称“乡镇街道”）和区政府各委、办、局（以下简称“区直各部门”）的政府信息公开年度报告编制。全文由概述、主动公开政府信息的情况、依申请公开政府信息的情况、咨询情况、复议、申诉和诉讼情况、工作人员和收支情况、主要问题和改进措施、附表等八部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2010年1月1日起，至2010年12月31日止。本报告的电子版可在“中国庐山区网”门户网站（www.lsq.gov.cn)下载。如对报告有任何疑问，请与庐山区人民政府信息化工作办公室联系（地址：庐山区十里大道1388号，邮编：332000，电话：8275732，电子信箱：JJLSQXXZX@163.COM，XXZX@LUSHAN.CN）。

　　一、概述

按照《条例》和《规定》，全区政府信息公开工作结合本地实际，不断向纵深发展，各级政府及其所属部门逐步形成主动公开政府信息的意识，公开的政府信息数量明显增加，质量明显提升，公民、法人和其他组织获取政府信息的渠道得到不断扩展。一年来，在完善政府信息公开制度，健全政府信息公开机制，推进政府信息公开进程，建设政府信息公开载体，规范和丰富政府信息公开内容、提高政府信息公开时效、推动公共企事业单位办事公开、加强政府信息公开宣传培训等方面取得了新的进展。2010年，庐山区信息办荣获2010年度全省信息系统县（市、区）综合优秀奖、网络运维奖和应用建设奖等三项表彰。

（一）组织机构建设情况

　　区委、区政府高度重视政府信息公开工作。初步形成了以“党委领导、政府主抓、信息公开主管部门组织协调、纪检监察机关监督检查、部门各负其责、条块结合、群众参与”的领导体制和工作机制。

　　（二）落实和制定相关配套措施，建立健全政府信息公开保障机制

　　2010年，我区继续完善各项工作制度，以制度建设保障政府信息公开工作的顺利展开。全年印发了《庐山区政府信息公开考核制度》、《庐山区政府信息公开年度报告制度》、《庐山区政府信息公开社会评议制度》、《庐山区政府信息公开责任追究制度》、《庐山区政府信息公开发布制度》、《关于深入推进全区政府信息公开工作的通知》、《关于开展全区政府网站自查整改的紧急通知》、《关于做好政府信息依申请公开工作的通知》，从建立健全政府信息发布、协调、保密审查机制、规范依申请公开流程上对我区的政务公开工作提出了严格要求。

　　在2010年全市机关效能年活动绩效考核中，提高了政府信息公开工作考核所占比重，对乡镇街道政府信息公开统一网络平台填报情况进行了专项检查并进行扣分处理，强力推进了政府信息公开统一网络平台的填报工作，进一步提升了政府信息公开在政府日常工作中的重要地位。

　　（三）规范梳理政府信息公开目录和指南

　　在坚持方便群众、方便获取有效信息的原则下，结合我区工作实践，对乡镇街道、区直各部门政府信息公开统一网络平台的栏目分类作了适当调整。编制了2010年度政府信息公开情况。

　　（四）拓宽政府信息公开渠道

　　各政府机关进一步利用信息化手段拓展信息公开形式，丰富公开渠道，以现代方法和传统方法相结合，突出显现政府网站在政府信息公开中的重要地位，在政府大院建立大型电子公告牌、电子触摸屏，同时利用社区、村委会等基层工作单元的力量，架起城镇和农村基层信息公开平台。各乡镇街道、区直各部门采用上网、上墙、上报、上广播、上电视等多种方式，对重要的政府信息，对关乎民生的重大事项和工程，及时公开。部分乡镇街道、区直单位还设置了专门的电子公告牌、电子触摸屏，极大地方便了群众获取政府信息。目前，全区信息公开统一网络平台、各级政府网站、“阳光政务114”成为我区三个最主要的公开渠道。

　　二、主动公开政府信息的情况

　　（一）公开的主要内容

　　各政府机关对政府信息进行了梳理和编目，2010年主动公开政府信息62100条，全文电子化率为98.1%。其中，政策法规类信息18630条，占30%；规划计划类信息6531条，占11%；业务类信息31857条，占51.3%；机构设置类及其他类信息4782条，占7.7%。

　　区直各部门主动公开政府信息32262条，全文电子化率为98.7%。其中，政策法规类信息4549条，占14.1%；规划计划类信息3420条，占10.6%；业务类信息21003条，占65.1%；机构设置类及其他类信息3291条，占10.2%。

　　乡镇街道主动公开政府信息29879条，全文电子化率为97.9%。其中，政策法规类信息8306条，占27.8%；规划计划类信息3229条，占10.8%；业务类信息16204条，占54.2%；机构设置类和其他类信息2153条，占7.2%。

　　1、规范管理和发展计划

　　按照《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》和《九江市政府信息公开规定》，公开了区政府出台的规范性文件和区直名部门产生的通告性文件，以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件。

　　经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况方面，公开了《2010年政府工作报告》及完成情况、《关于庐山区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划(书面)》、《关于庐山区2010年财政预算执行情况和2011年财政预算的报告(书面)》、2010年度市民生工程实事及完成情况、2010年度市重点基础设施项目及推进情况、《2010年庐山区国民经济和社会发展统计公报》等年度计划及其执行情况。

　　城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等方面，公开了庐山区血吸虫病传播阻断达标规划（2009-2013）等。项目建设大会战、南山公园项目、十里河综合整治、旧城改建等各项在建重点工程进展情况媒体实时跟进报道。2010年通过《九江日报》、“中国庐山区网”、《庐山区报》等公开各类大、中型工程招标公告69条，及时公开了《国有建设用地使用权公开出让公告》。

　　2、与公众密切相关的重大事项

　　畅通民声通道、倾听百姓呼声方面，公开提案建议办理情况，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议30件、政协提案48件，办结率均达100%。

　　土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案、经济适用住房建设和完善廉租住房制度等方面，2010年度全区廉租房申请户为1278户，其中新申请廉租房的1167户（优A组对象6户，优B组对象239户，普通对象922户），由租赁补贴转而参加实物配租的111户（其中优A组对象，优B组对象41户，普通对象70户。2010年度廉租房申报地点有螺蛳山、前进西路、怡康苑三处，户型分一室一厅、二室一厅2种。申报类型为优先和普通2类，为照顾“老、病、残”群体，此类优先人员可申请一层摇号，称为优先A组，不申请一层摇号的称为优先B组；其他为普通组。全市2010年度可用于申请摇号的廉租住房总套数为3687套。

就业信息、鼓励创业等方面，公开了各行业的招工、就业政策等信息。制定了庐山区创业基地创业人员在房租费、水电费、物管费等方面的统一优惠政策，今年以来为各类创业人员（企业）减免相关费用600余万元。同时，将政策延伸至登记失业人员、残疾人、退役士兵、及毕业2年内的普通高校毕业生，2010年我区共为44户企业减免税款近1627万元，成功引导675人自主创业。2010年，全区累计发放个人贷款贴息资金3028万元；完善创业服务电子信息网络化建设；不断完善创业培训机制。为企业员工及创业者提供公共就业服务，做好职工的岗前培训和在职培训，2010年共创业培训600人，职业技能培训3600多人。

医保、社保等方面，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，在不断提高、巩固和完善城乡低保、农村五保、失地农民养老保险、新农合等社会保障的基础上，精心操作、有序推进新农保试点工作，扩大覆盖面，做到应保尽保，进一步构建更加完善、更高水平的社会保障网络。切实加大培训推介、政府购岗、激励创业的力度，促进广大群众充分就业。为让失地农民老有所养，庐山区在全市率先实施失地农民养老保险办法，设立养老保险基金，目前已有5319名失地农民参加养老保险，3000多人开始享受基本生活补贴。2010年，全区共发放城市低保金1003万元，农村低保金486万元，基本实现了阳光低保，应保尽保，应退尽退目标。庐山区被列入国家第二批新农保试点区以来，实行“多缴多补”，对参保农民选择较高档次缴费的，政府适当增加缴费补贴，每提高一个缴费档次，政府补贴标准增加5元，受到了广大农村居民的好评。

　　其他与社会公众密切相关的信息方面，公开了区级行政许可项目目录；企业基本信息、质量监督抽查结果和组织机构代码信息；救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用分配情况；环境保护、消防安全、安全生产、食品药品价格以及医疗收费标准等信息；供水、供电、供气、公共交通等方面的信息；影响公众人身和财产安全的疫情、灾情，以及突发公共事件的预报、发生及其处理情况；公用服务事业的服务方式和监督措施等政策和信息。公开了公共企事业单位的办事权限。医保社保、公积金管理等公开程度较高，群众比较满意；教育乱收费、医疗服务中的不正之风得到有效遏制；物业管理、交通运输、中介组织等其他公共企事业单位事务公开工作也都在有序进行。

　　3、公共资金使用和监督

　　重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进度情况方面，公开了市民关注的城市道路建设的详细情况，包括2010年重大工程项目列表、区政府10件民生工程实事实施进展情况等。

　　政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况方面，公开了《庐山区人民政府关于印发庐山区政府采购暂行办法的通知》、《关于印发庐山区政府采购管理暂行办法实施细则（试行）的通知》、《关于印发庐山区政府采购供应商准入试行办法的通知》、《庐山区机关（事业）单位采购人须知》、《庐山区政府采购监督管理职责》、《庐山区政府采购中心工作职能》、《庐山区政府采购评委须知》、《庐山区政府采购供应商投诉须知》、《庐山区政府采购中心招投标纪律》、《庐山区政府采购中心开标会场纪律》、《庐山区政府采购中心工作人员纪律》、《庐山区政府采购工作流程图》和采购限额标准，2009年度政府采购项目批次、采购金额，以及新供应商注册、中介机构、咨询专家名单等信息。

　　政府财政预算、决算和实际支出以及统计情况方面，公开了《关于庐山区2009年财政预算执行情况和2010年财政预算的报告（书面）》，《2009年庐山区国民经济和社会发展统计公报》、各月《全区主要经济指标》统计分析等信息。

　　4、政府机构和人事

　　政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面，公开了《庐山区人民政府工作规则》、政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人分工、人事任免等信息。

　　政府机关效能建设、监督保障等情况方面，公开了党风廉政建设责任制，完善行政监督体系，推进“廉政阳光工程”和“四中心一平台”建设，推行财政票据电子化管理和公务卡制度改革试点，开展“小金库”、中介机构、行业协会等专项治理工作，促进公共资源阳光交易、重大事项阳光决策、公共财政阳光运行、公共权力阳光监督。

　　公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况方面，公开了2010年九江市国家公务员考试录用实施意见、实施方案、招录简章，历年庐山区国家公务员考试录用人数，2010年庐山区国家公务员任职和公务回避情况，2009年国家公务员年度考核情况。做好干部任前公示，2010年，对拟提拔重用的所有正（副）科级干部，按照文件规定分别在庐山区报、庐山区电视台、“中国庐山区网”、所在单位及所居住社区进行了公示，并对公示期间收到的群众举报信进行了认真的调查核实。除干部选拔使用实行公开透明外，涉及机构人员编制、考核奖惩、公务员录用、转业退伍军人安置以及其他有关“人事权”方面的事项，全部实行了公开。

　　5、重大决策草案

　　公开了2010年起草的涉及公民、法人和其他组织的重大利益或者有重大社会影响的政府规章草案，并在网站进行滚动公告。

　　下述主动公开的信息，是在头几年的基础上进行的。除非有特别说明，公开信息的内容和公开信息的条数，均指2010年度当年进行的，不包括2010年以前公布内容和累计数量。

　　（二）公开形式

　　1、互联网

　　“中国庐山区网” 2010年进行了全面的改版，在首页显著位置制作了政府信息公开专栏，有政府工作报告、机构职责、公告公示、工作规则、人事任免等40个子栏目。2010年，“中国庐山区网”发布信息近万条，发布行政机关办事要件100多项。“中国庐山区网”与“中国九江”网、市级机关网站、各县（市、区、山）政府网站建立了链接，方便市民查阅各政府机关主动公开的政府信息。

　　区委专用电子信箱，区长手机、区长热线、区长信箱，民声通道等继续为民服务，成为政府和百姓沟通、互动的快捷通道。

　　2、政府信息公开统一网络平台

　　截止2010年年底，全区通过政府信息公开统一网络平台累计公开信息23056条，其中区本级共8348条；区直各部门共11021条，填报前三名的为：商管办585条、财政局582条、商务局 576条；各乡镇街道共3687条，其中填报前三名的为：海会镇628条、姑塘镇 625条、五里街道办事处 601条。

　　3、公共查阅点

　　在区档案馆建立了政府信息查阅点，在重点单位设立了政府信息公开查阅室，方便群众当场阅读或自行抄录。区行政服务中心各窗口单位编制、公布政府信息公开指南和目录1000余份。

　　区本级及各乡镇街道都建立了行政服务中心，建立了9个乡镇便民服务中心，覆盖率达100%，各乡镇街道建立了公共资源交易中心。在上述各中心，可提供政策宣传、办事咨询、文件解读等各种便利化服务，政务公开接近民众，效果良好。市行政服务中心已进驻窗口单位21家，建立了网上并联审批系统，可实现网上审批、网上审核、网上查询和公示、网上数据统计、绩效评估、实时监控、信息服务、电子评议和电子平台对接等十大功能。2010年，网上审批功能和网上审核功能显示客户在承诺时限内办结率为100%，电子评议功能显示客户办结满意率为100%。

　　4、阳光政务“114”及各类便民服务热线

　　“阳光政务114”热线、110、122、119、120、12315、12366、12319、12333”热线联动继续发挥重大作用，“12315”消费者投诉热线，“12366”纳税服务热线，“12369”环保服务热线，“12319”城建服务热线，“12333”劳动保障咨询服务电话等继续为群众服务，据不完全统计，各类热线全年共解答人民群众咨询约8万人次。

　　5、大型活动

　　2010年组织开展了各种形式的大型活动40余次，如在全区开展评选“十大创业先锋”、“十大服务创业先进单位”、“十大服务创业先进个人”活动。活动主体单位纷纷抓住契机，把信息公开工作进一步推向深入，并取得良好效果。

　　6、其他方式

　　一些有条件的部门信息公开方式有所创新，如十里、五里设立免费电子触摸屏，与政府信息公开统一网络平台对连，方便百姓及时获取有效信息。

　　三、依申请公开政府信息的情况

　　（一）申请情况

　　各政府机关共收到政府信息公开申请230件，其中区直各部门收到130件，各乡镇街道收到100件；当面申请207件，占90%，以网上提交表单形式申请5件，以电子邮件申请8件，以信函形式申请5件，以其他方式申请10件，此4种形式共占10%。

　　在区直各部门中，申请内容主要涉及劳动就业、工资改革、房屋拆迁、物业管理、教育收费、基础教育、职业与成人教育、人才引进、入学报考和招生、治安情况、招考录信息、出入境管理、消防管理、职工平均工资、居民家庭人均可支配收入、优待抚恤、社会救助等方面的政府信息。

　　在各乡镇街道中，申请的内容主要涉及土地征用、房屋拆迁与补偿标准、社会保障、劳动就业、交通住房、医疗卫生、农产品价格和政策导向、城市规划和发展计划以及教育和人事等方面的政府信息。

　　（二）申请处理情况

　　230件政府信息公开申请中，已经答复的230件。

　　在答复中，“同意公开”的173件，占75%；“同意部分公开”的46件，占20％；未能提供相关信息的11件，占5%。

　　11件未能提供相关政府信息的答复中，“信息不存在”的5件，占45%；“申请内容不明确”的3件，占27%；属于《条例》第二十三条免予公开范围的1件，占9%；其他原因的2件，占19%。

　　四、咨询情况

　　全区共有1.2万人次通过各种方式咨询与政府信息公开有关的事务，其中现场咨询0.8万人次，占66.7%；电话咨询0.2万人次，占16.7%；网上咨询0.1万人次，占8.3%；通信件、传真、电子邮件、短信等其他方式咨询约0.1万人次，占8.3%。

　　在区本级政府中，咨询的内容主要涉及：房屋产权交易、购房贷款、廉租房和经济适用房建设、公安行政许可事项及其相关依据、城市建设、村镇建设、招标投标、工程造价、市政建设、公共交通、城市供水、就业再就业信息、社会保险信息、职业技能培训、劳动保障执法维权、劳动工资信息、公务员考试、事业单位福利制度、教育培训、职称考试、医疗药品价格、卫生保健知识、卫生防疫政策、组织机构代码年检、工商行政管理法律法规等。

　　在各乡镇街道中，咨询的内容主要涉及：土地征用和动拆迁政策、建筑项目用地规划、城区建设规划、市政道路建设、物业管理、劳动保护、个人社会保险金、帮困扶贫、政府采购、财政资金使用、食品药品监管、外商投资企业经济政策、招商引资政策、房地产开发政策等。

　　五、复议、申诉和诉讼情况

　　2010年，全区未发生针对政府信息公开事务的行政复议申请、申诉和行政诉讼案件。

　　六、工作人员和收支情况

　　（一）工作人员情况

　　全区从事政府信息公开工作的全职人员很少，兼职人员80人。

　　（二）政府信息公开事务支出情况

　　用于政府信息公开申请受理点、政府信息公共查阅室、网站改版和更新、政府信息公开目录和指南梳理、阳光政务“114”及各类便民服务热线等费用11万元。其中，区直各部门支出4万元，平均每个区直部门支出0.07万元；乡镇街道共支出7万元，平均每个乡镇街道支出0.7万元。

　　（三）依申请公开政府信息收费情况

　　各政府机关对依申请公开政府信息请求而提供政府信息不收取费用。需要复印、递送的，个别服务收取了成本费用。

　　七、主要问题及改进措施

　　政府信息公开工作当前主要面临以下两个方面的难点及问题。一是《中华人民共和国政府信息公开条例》规定“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”，虽然明确界定了三类政府信息不予公开，但在具体的工作中很多部门界定不清，基层人员操作难度较大，甚至有些部门常借口信息涉及此三类信息而拒绝本应公开的信息。二是公开的政府信息数量虽然较以前年度有了大幅提高，但老百姓最关心、最急需的政府信息公开还是比较少或公开不及时、不完整。

　　政府信息公开工作是一项长期工作，这项工作，只有起点，没有终点。要将政府信息公开工作做好，关键在于认真学习《条例》，掌握《条例》的立法精神与基本内容，结合我区颁发的《政府信息公开规定》，认真研究《条例》实施过程中出现的新情况、新问题，坚决做好“规定动作”，研究做好“自选动作”，坚持工作的开创性和独创性，一步步把工作推向深入。下一步，政务公开和政府信息公开要做到“一扩二增三延伸”。

　　一扩：就是扩大公开的范围。除政府规章、规范性文件等抽象行政行为要依法公开外，更重要的是行政机关要将行政许可、行政强制、行政处罚、行政合同、行政指导、行政监督、行政办事等具体行政行为进行公开。除行政机关要公开政府信息外，公共企事业单位也要公开各项办事要件和各项事务。

　　二增：就是增加公开内容，增加公开手段。要切实加强各地、各部门政府网站建设和管理，注意克服重建设、轻管理，重电子、轻政务，重形式、轻内容等倾向，加强资源整合，编制公开目录，按规定及时、完整、准确公开政府信息。要进一步完善政府公报、新闻发布会、政务公开栏、公开卡、电子触摸屏、阳光政务114等公开载体建设，探索社区和农村公开渠道，进一步扩大信息公开的覆盖面，进一步方便群众。

　　三延伸：就是由一般公开向热点公开延伸，由结果公开向过程公开延伸，由单向公开向互动交流延伸。要抓住群众反映最强烈的热点、难点、焦点问题，不断扩大公开领域，推进公开深度，进一步公开财权、事权和人事权，将一般的文件、通知、材料公开转向收费、执法、罚没、补助、办事等热点公开。采用草案预告、征求意见、听证会、专家咨询论证会、重要会议旁听制度等形式，将公开由有限公开、结果公开向全方位、全过程公开延伸。采用市长电子信箱、网上访谈、依申请答复、座谈会、接受质询、群众评议、在线办理等多种形式，将公开由单向输出为互动交流，进一步提升服务水平。

　　八、其他需要报告的事项

　　目前，政府信息公开统一网络平台已成为我区最重要的政府信息公开渠道，最大的“政府信息超市”，其作用和地位日渐突现，但最初建设时设定的很多栏目不具有普遍性，不是每个部门都有信息的，造成一些栏目无信息，有信息却不知放到那个栏目下的尴尬现象。建议市里给出一套完整的、合理的、科学的、符合我区索取号编制的指导意见，明确那些栏目必须保留，那些可以自行删除，以方便设我区增加和删减栏目，做好软件系统本地化工作。