庐山区人民政府2011年政府信息公开工作年度报告

庐山区人民政府2011年政府信息公开工作年度报告

（2012年3月31日）

本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《九江市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）以及2011年度各乡镇人民政府、街道办事处（以下简称“乡镇街道”）和区政府各委、办、局（以下简称“区直各部门”）的政府信息公开年度报告编制。全文由概述、主动公开政府信息的情况、依申请公开政府信息的情况、咨询情况、复议、申诉和诉讼情况、工作人员和收支情况、主要问题和改进措施、附表等八部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2011年1月1日起，至2011年12月31日止。本报告的电子版可在“中国庐山区网”门户网站（www.lsq.gov.cn)下载。如对报告有任何疑问，请与庐山区人民政府信息化工作办公室联系（地址：庐山区十里大道1388号，邮编：332000，电话：8275732，电子信箱：JJLSQXXZX@163.COM，XXZX@LUSHAN.CN）。

一、概述

按照《条例》和《规定》，全区政府信息公开工作结合本地实际，不断向纵深发展，各级政府及其所属部门逐步形成主动公开政府信息的意识，公开的政府信息数量明显增加，质量明显提升，公民、法人和其他组织获取政府信息的渠道得到不断扩展。一年来，在完善政府信息公开制度，健全政府信息公开机制，推进政府信息公开进程，建设政府信息公开载体，规范和丰富政府信息公开内容、提高政府信息公开时效、推动公共企事业单位办事公开、加强政府信息公开宣传培训等方面取得了新的进展。

（一）组织机构建设情况

区委、区政府高度重视政府信息公开工作。成立了以区长钟好立为组长、常务副区长周小琳为副组长，区政府相关单位的主要领导为成员的庐山区政府信息公开领导小组，实行行政首长负责制，主要领导亲自抓。指定庐山区政府信息化工作办公室为政府信息公开工作机构，每年安排政府信息公开和政府网站工作经费5万元。在区委、区政府、区纪委组织的各项考核、督查、检查中都将政府信息公开工作列入重要考核内容。

（二）落实和制定相关配套措施，建立健全政府信息公开保障机制

2011年，我区继续完善各项工作制度，以制度建设保障政府信息公开工作的顺利展开。进一步完善了政府信息公开制度，新成了电子政务和电子监察工作领导小组，办公室设在区信息办。印发了《2011年庐山区电子政务工作要点》，明确了电子政务管理、电子政务网络应用、政府网站建设、政务事务公开等方面的内容。

在2011年全市机关效能年活动绩效考核中，提高了政府信息公开工作考核所占比重，对乡镇街道政府信息公开统一网络平台填报情况进行了专项检查并进行扣分处理，强力推进了政府信息公开统一网络平台的填报工作，进一步提升了政府信息公开在政府日常工作中的重要地位。

（三）规范梳理政府信息公开目录和指南

在坚持方便群众、方便获取有效信息的原则下，结合我区工作实践，对乡镇街道、区直各部门政府信息公开统一网络平台的栏目分类作了适当调整。编制了2011年度政府信息公开目录。

（四）拓宽政府信息公开渠道

各政府机关进一步利用信息化手段拓展信息公开形式，丰富公开渠道，以现代方法和传统方法相结合，突出显现政府网站在政府信息公开中的重要地位，在政府大院建立大型电子公告牌、电子触摸屏，同时利用社区、村委会等基层工作单元的力量，架起城镇和农村基层信息公开平台。各乡镇街道、区直各部门采用上网、上墙、上报、上广播、上电视等多种方式，对重要的政府信息，对关乎民生的重大事项和工程，及时公开。部分乡镇街道、区直单位还设置了专门的电子公告牌、电子触摸屏，极大地方便了群众获取政府信息。目前，全区信息公开统一网络平台、各级政府网站、“阳光政务114”成为我区三个最主要的公开渠道。

二、主动公开政府信息的情况

（一）公开的主要内容

各政府机关对政府信息进行了梳理和编目，2011年主动公开政府信息20153条，全文电子化率为99.1%。其中，政策法规类信息2981条，占15%；规划计划类信息987条，占5%；业务类信息12150条，占60%；机构设置类及其他类信息4035条，占20%。

区直各部门主动公开政府信息16156条，全文电子化率为99.7%。其中，政策法规类信息2498条，占15.5%；规划计划类信息699条，占4.3%；业务类信息10211条，占63.2%；机构设置类及其他类信息2747条，占17%。

乡镇街道主动公开政府信息3997条，全文电子化率为98.9%。其中，政策法规类信息512条，占12.8%；规划计划类信息308条，占7.7%；业务类信息2051条，占51.3%；机构设置类和其他类信息1127条，占28.2%。

1、规范管理和发展计划

按照《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》和《九江市政府信息公开规定》，公开了区政府出台的规范性文件和区直名部门产生的通告性文件，以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件。

经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况方面，公开了《2010年政府工作报告》、《关于庐山区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划(书面)》、《关于庐山区2010年财政预算执行情况和2011年财政预算的报告(书面)》、2010年度市民生工程实事及完成情况、2010年度市重点基础设施项目及推进情况、《2010年庐山区国民经济和社会发展统计公报》等年度计划及其执行情况。

城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等方面。公开了74个新建、续建、启动重点城市建设项目的工程进展情况媒体实时跟进报道。2011年通过《九江日报》、“中国庐山区网”、《庐山区报》等公开各类大、中型工程招标公告78条，及时公开了《国有建设用地使用权公开出让公告》。

2、与公众密切相关的重大事项

畅通民声通道、倾听百姓呼声方面，公开提案建议办理情况，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议30件、政协提案48件，办结率均达100%。

城市建设快速推进，城乡面貌日新月异。全年政府投入14.9亿元，依法、平稳征收土地6400余亩，拆迁房屋100万平方米，新建、续建、启动重点城市建设项目74个，已有39个项目开工建设，9个项目竣工验收。莲花大道（南外环路）、十里南大道（十里大道延伸线）、前进南路（前进东路延伸线）、九莲南路、九莲北路、长虹东大道开工建设，欣荣路、105国道改造工程竣工通车，九湖路改造、九星路改造工程加快推进，核心城区面积拓展近10平方公里。区市民服务中心和区直单位代建楼项目开工建设，区综合服务中心投入使用，南山城市客厅公园当年开工、当年竣工，山体公园基本完工，其中，大型石碑总体量、地下商城面积、门楼高度和宽度、山顶阁楼高度（含山体）、公园总体面积等均创“江西之最”，成为城市建设的精品工程，打造了一批九江城南片区地标性建筑。主城区极地盛世名都、新湖庐山国际等16个约280万平方米大型高品质商住楼盘，五里、十里、虞家河、莲花等5个约76万平方米保障性住房项目，德化小区、王家凹等16个约70万平方米安置房建设项目都得到了快速推进。威家镇整体改造与提升项目列入全市重点城建项目，姑塘滨湖新城建设全面铺开，赛阳集镇整体开发加快推进，海会镇庐山东门主体工程完工，新港镇荣获“江西首届十大最具竞争力重点镇”称号，中心集镇建设取得突破性进展。“六城同创”深入开展，城乡清洁工程基本实现全覆盖，“两声三乱”整治成效明显，“两违”整治扎实推进，日常巡查、工作包干、责任追究、案件查处等机制不断完善，全年拆除“两违”建设8万余平方米，市容市貌进一步改观。红星美凯龙家居生活广场、禧徕乐国际商贸中心签约落户，宏大五金商贸城开工建设，华东装饰材料市场运营兴旺，浔南区域物流中心构架初具雏形。映日荷花休闲度假山庄、庐山国际新城主体工程完工，庐山北门投入运营，旅游配套设施日趋完善。环山生态休闲旅游产业加快发展，规模休闲农庄发展到14个，核心城区外“农家乐”100余家。全年接待国内外游客288万人次，实现综合收入19.6亿元，分别增长38.2%、38.3%。服务业税收占财政总收入比重同比2010年提高1.5个百分点。

港区开发成效显著，工业经济再上台阶。全年投入5.5亿元，推进城东港区基础设施建设，共征收土地3000亩、房屋8万平方米，九湖路改造一期、滨江东路延伸线、海关路、洪湖路等新建或续建道路竣工通车，沿江工业基地和化纤纺织工业基地路网框架已经成形，道路总里程达到38公里。园区给水、排水、天然气管网和电力、通讯等综合管线以及绿化、亮化工程加快推进，配煤中心及园区公用码头报建通过国家交通部审批，恒生大化纤码头开工建设，迴峰矶防洪堤坝建成验收，区第一、第二污水处理厂竣工试运行。新港临港新城13万平方米公租房项目加快推进，便民服务中心、新城公园等功能性项目建成投入使用；姑塘滨湖新城12万平方米公租房、滨湖公园开工建设，园区公共配套服务设施加速完善，承载力和吸引力明显提升。重大工业项目建设快速推进，恒生大化纤、中澳钽铌、盘石水泥、华电分布式能源站、新维丝科技等一批亿元以上项目开工建设，中天钢材、大唐化学、维科针织、周大生珠宝、润泽源粮油、庐山啤酒、泓昌电子、鑫桥钢构、金太阳药业等一批亿元以上项目竣工或投产，全年新增规模以上工业企业4家，总数达到73家。重点骨干企业扩产扩能、产销两旺，主营业务收入超过亿元企业发展到45家，其中，中粮粮油超过30亿元，赛得利化纤超过20亿元，恒生化纤、嘉盛粮油、美庐乳业超过10亿元。2011年，全区完成工业税收3.2亿元，当年净增1亿元，税收超过1000万元企业6家，其中，恒生化纤、财兴卫浴超过4000万元，诺贝尔陶瓷超过5000万元。

农业基础不断巩固，农村经济稳步发展。全年投入7500万元，新修（改造）乡村公路28.8公里、农村候车亭10个，完成各类水利工程238处（座），新增恢复和改善灌溉面积4400亩。投入2460万元，完成新港、威家、莲花、虞家河4个乡镇20个行政村新农村电气化建设任务，并通过市政府A级标准验收。整合资金1480万元，高标准完成48个省市新农村建设点建设任务，打造了曹家大湾、廖家下坂等一批精品示范村庄，农村新社区建设水平进一步提升。农业产业化进程加快推进，全年共引进亿元以上农业项目5个，规模以上农业企业发展到21家，年销售收入过10亿元的农业加工企业4家，农民专业合作社60家。金桥苗木、年丰百果等两个千亩示范基地建设初具规模。发放农作物良种补贴、粮食直补和农资综合补贴资金3782万元，惠及农户2.6万户，粮、棉、油生产较往年稳中有升。林业生态工程有序推进，完成造林绿化面积1.1万亩。新增投入273万元，除治松材线虫疫木6万余株。森林防火工作荣获全市森林防火责任目标考核一等奖。

人民生活大为改善，社会事业全面进步。全年区财政用于民生事业支出9030万元，省市下达的各项民生工程任务全面超额完成。新增城镇就业11165人，转移农村劳动力5355人，就业困难群体政策扶持力度进一步加大，连续五年就业登记率保持在96.5%以上。劳动关系不断改善。城镇居民养老保险被列为全国第一批试点县区，率先在全省将城乡居民养老保险基础养老金标准提高至65元/人？月。被征地农民养老保障水平大幅提升，同比增长25%。未参保小集体企业职工参保工作全面完成。社会养老保险制度实现全覆盖。城镇居民医疗保险实现市级统筹。城乡低保月人均补差水平分别提高至210元和103元，农村五保集中、分散供养水平分别达到2880元/人？年、2400元/人？年，均超过省级标准。残疾人康复与服务工作扎实开展。社会事业全面进步。新增高新技术企业1家，获得国家科技型中小企业技术创新基金项目2个，我区被国家科技部批复为九江国家玻璃纤维及复合材料高新技术产业化基地。区一中新校区、区第一幼儿园完成规划选址等前期工作，双峰小学庐山区校区开工建设，区一中2011年高考本科上线373人，创建校以来最好成绩。乡镇综合文化站、农家书屋等公共文化设施不断完善，区体育中心（新港）建成投入使用，文体健身活动蓬勃开展。国家基本药物制度深入实施，基层医疗机构药品实行零差率销售，公共卫生、农村卫生、社区卫生服务体系不断完善，医疗服务水平和质量明显提升。食品药品安全监管工作成效明显。人口和计划生育工作扎实推进。“双拥”共建活动深入开展，争创全省双拥模范城“六连冠”取得成功。率先在全省完成乡镇换届选举，在全市完成第八届村（居）委会换届选举。“五五”普法通过验收，“六五”普法工作全面开展。全区安全生产形势保持总体稳定。矛盾纠纷排查调处工作扎实推进。社会治安防控体系建设不断加强，公众安全感指数全省排名由第40位上升至第19位，在市辖区中排名位居第一。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议、议案68件、政协委员提案132件、区长信箱和市政府民声直通车诉求182件，办结率和基本满意率均为100%。机构编制、人民武装、环境保护、审计、机关事务、行政服务、对台事务、民族宗教、档案、粮食、供销、物资、质监、金融、保险、扶贫、防震减灾、涉老组织等各项工作取得新成绩。2011年，我区先后荣获“全国人口和计划生育工作优质服务县区”、“全省依靠科技转变经济发展方式示范县区”、“全省社会救助工作先进县区”、“全省群众体育先进单位”、“全省农村药品‘两网’建设先进单位”、“全省法制县区创建活动先进单位”、“全省五类信访问题百日大治理活动先进县区”等荣誉称号。

倾心为民谋福祉，俯首竭力解民忧。区政府年初承诺的为民十件实事，建设一座日处理200吨生活垃圾的压缩式二级中转站、威家枧洼和海会石牛山水库除险加固工程、启动区一中新校区规划选址、启动区人民医院东院建设、碧龙潭大桥建设工程、105国道（环庐山段）改造工程、新型农村养老保险、建成50万平方米安置房和5万平方米公租房等实事全面完成，兴建区文化广播艺术中心即区综合服务中心，已设有图书馆、规划展示馆、文化馆、档案馆“四馆”、影院、剧院“两院”、会议中心、办证服务中心“两中心”，新港中学新校区场地已完成平整即将开工，海会、新港两个客运站主体已完工，今年5月可建成投入使用。

3、公共资金使用和监督

重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进度情况方面，公开了市民关注的城市道路建设的详细情况，包括2011年重大工程项目列表、区政府10件民生工程实事实施进展情况等。

政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况方面，公开了《庐山区人民政府关于印发庐山区政府采购暂行办法的通知》、《关于印发庐山区政府采购管理暂行办法实施细则（试行）的通知》、《关于印发庐山区政府采购供应商准入试行办法的通知》、《庐山区机关（事业）单位采购人须知》、《庐山区政府采购监督管理职责》、《庐山区政府采购中心工作职能》、《庐山区政府采购评委须知》、《庐山区政府采购供应商投诉须知》、《庐山区政府采购中心招投标纪律》、《庐山区政府采购中心开标会场纪律》、《庐山区政府采购中心工作人员纪律》、《庐山区政府采购工作流程图》和采购限额标准，2011年度政府采购项目批次、采购金额，以及新供应商注册、中介机构、咨询专家名单等信息。

政府财政预算、决算和实际支出以及统计情况方面，公开了《关于庐山区2010年财政预算执行情况和2011年财政预算的报告（书面）》，《2010年庐山区国民经济和社会发展统计公报》、各月《全区主要经济指标》统计分析等信息。

4、政府机构和人事

政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面，公开了《庐山区人民政府工作规则》、政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人分工、人事任免等信息。

政府机关效能建设、监督保障等情况方面，公开了党风廉政建设责任制，完善行政监督体系，推进“廉政阳光工程”和“四中心一平台”建设，推行财政票据电子化管理，开展“小金库”、中介机构、行业协会等专项治理工作，促进公共资源阳光交易、重大事项阳光决策、公共财政阳光运行、公共权力阳光监督。

公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况方面，公开了2011年九江市国家公务员考试录用实施意见、实施方案、招录简章，历年庐山区国家公务员考试录用人数，2011年庐山区国家公务员任职和公务回避情况，2010年国家公务员年度考核情况。做好干部任前公示，2011年，对拟提拔重用的所有正（副）科级干部，按照文件规定分别在庐山区报、庐山区电视台、“中国庐山区网”、所在单位及所居住社区进行了公示，并对公示期间收到的群众举报信进行了认真的调查核实。除干部选拔使用实行公开透明外，涉及机构人员编制、考核奖惩、公务员录用、转业退伍军人安置以及其他有关“人事权”方面的事项，全部实行了公开。

5、重大决策草案

公开了2011年起草的涉及公民、法人和其他组织的重大利益或者有重大社会影响的政府规章草案，并在网站进行滚动公告。

下述主动公开的信息，是在头几年的基础上进行的。除非有特别说明，公开信息的内容和公开信息的条数，均指2011年度当年进行的，不包括2011年以前公布内容和累计数量。

（二）公开形式

1、互联网

“中国庐山区网”2011年进行了全面的改版，在首页显著位置制作了政府信息公开专栏，有政府工作报告、机构职责、公告公示、工作规则、人事任免等40个子栏目。2011年，“中国庐山区网”发布信息近万条，发布行政机关办事要件100多项。“中国庐山区网”与“中国九江”网、市级机关网站、各县（市、区、山）政府网站建立了链接，方便市民查阅各政府机关主动公开的政府信息。

区委专用电子信箱，区长手机、区长热线、区长信箱，民声通道等继续为民服务，成为政府和百姓沟通、互动的快捷通道。

2、政府信息公开统一网络平台

截止2011年年底，全区通过政府信息公开统一网络平台累计公开信息26605条，其中区本级共8686条；区直各部门共13300条，填报前三名的为：填报前三名的为：商业管理办公室（723条）、财政局（692条）、商务局（688条）；各乡镇街道共4619条，其中填报前三名的为：海会镇（1108条）、姑塘镇（752条）、五里街道办事处（602条）。

3、公共查阅点

在区档案馆建立了政府信息查阅点，在重点单位设立了政府信息公开查阅室，方便群众当场阅读或自行抄录。区行政服务中心各窗口单位编制、公布政府信息公开指南和目录1000余份。

区本级及各乡镇街道都建立了行政服务中心，建立了9个乡镇便民服务中心，覆盖率达100%，各乡镇街道建立了公共资源交易中心。在上述各中心，可提供政策宣传、办事咨询、文件解读等各种便利化服务，政务公开接近民众，效果良好。区行政服务中心已进驻窗口单位21家，建立了网上并联审批系统，可实现网上审批、网上审核、网上查询和公示、网上数据统计、绩效评估、实时监控、信息服务、电子评议和电子平台对接等十大功能。2011年，网上审批功能和网上审核功能显示客户在承诺时限内办结率为100%，电子评议功能显示客户办结满意率为100%。

4、阳光政务“114”及各类便民服务热线

“阳光政务114”热线、110、122、119、120、12315、12366、12319、12333”热线联动继续发挥重大作用，“12315”消费者投诉热线，“12366”纳税服务热线，“12369”环保服务热线，“12319”城建服务热线，“12333”劳动保障咨询服务电话等继续为群众服务，据不完全统计，各类热线全年共解答人民群众咨询约4万人次。

5、大型活动

2011年组织开展了各种形式的大型活动40余次，如在全区开展“六城同创”系统活动、庐山区疾控中心组织开展“12.1”系列宣传活动、区人保局在全区人力资源和社会保障系统窗口单位开展“为民服务创先争优”活动等。活动主体单位纷纷抓住契机，把信息公开工作进一步推向深入，并取得良好效果。

6、其他方式

一些有条件的部门信息公开方式有所创新，如十里、五里设立免费电子触摸屏，与政府信息公开统一网络平台对连，方便百姓及时获取有效信息。

三、依申请公开政府信息的情况

（一）申请情况

各政府机关共收到政府信息公开申请2件，都是以网上提交表单形式申请。

（二）申请处理情况

2件政府信息公开申请中，已经答复的2件。

在答复中，“同意公开”的2件，占100%。

四、咨询情况

全区共有1.2万人次通过各种方式咨询与政府信息公开有关的事务，其中现场咨询0.8万人次，占66.7%；电话咨询0.2万人次，占16.7%；网上咨询0.1万人次，占8.3%；通信件、传真、电子邮件、短信等其他方式咨询约0.1万人次，占8.3%。

在区本级政府中，咨询的内容主要涉及：房屋产权交易、购房贷款、廉租房和经济适用房建设、公安行政许可事项及其相关依据、城市建设、村镇建设、招标投标、工程造价、市政建设、公共交通、城市供水、就业再就业信息、社会保险信息、职业技能培训、劳动保障执法维权、劳动工资信息、公务员考试、事业单位福利制度、教育培训、职称考试、医疗药品价格、卫生保健知识、卫生防疫政策、组织机构代码年检、工商行政管理法律法规等。

在各乡镇街道中，咨询的内容主要涉及：土地征用和动拆迁政策、建筑项目用地规划、城区建设规划、市政道路建设、物业管理、劳动保护、个人社会保险金、帮困扶贫、政府采购、财政资金使用、食品药品监管、外商投资企业经济政策、招商引资政策、房地产开发政策等。

五、复议、申诉和诉讼情况

2011年，全区未发生针对政府信息公开事务的行政复议申请、申诉和行政诉讼案件。

六、工作人员和收支情况

（一）工作人员情况

全区从事政府信息公开工作的全职人员很少，兼职人员80人。

（二）政府信息公开事务支出情况

用于政府信息公开申请受理点、政府信息公共查阅室、网站改版和更新、政府信息公开目录和指南梳理、阳光政务“114”及各类便民服务热线等费用11万元。其中，区直各部门支出4万元，平均每个区直部门支出0.07万元；乡镇街道共支出7万元，平均每个乡镇街道支出0.7万元。

（三）依申请公开政府信息收费情况

各政府机关对依申请公开政府信息请求而提供政府信息不收取费用。需要复印、递送的，个别服务收取了成本费用。

七、主要问题及改进措施

政府信息公开工作当前主要面临以下两个方面的难点及问题。一是《中华人民共和国政府信息公开条例》规定“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”，虽然明确界定了三类政府信息不予公开，但在具体的工作中很多部门界定不清，基层人员操作难度较大，甚至有些部门常借口信息涉及此三类信息而拒绝本应公开的信息。二是公开的政府信息数量虽然较以前年度有了大幅提高，但老百姓最关心、最急需的政府信息公开还是比较少或公开不及时、不完整。

政府信息公开工作是一项长期工作，这项工作，只有起点，没有终点。要将政府信息公开工作做好，关键在于认真学习《条例》，掌握《条例》的立法精神与基本内容，结合我区颁发的《政府信息公开规定》，认真研究《条例》实施过程中出现的新情况、新问题，坚决做好“规定动作”，研究做好“自选动作”，坚持工作的开创性和独创性，一步步把工作推向深入。

八、其他需要报告的事项

目前，政府信息公开统一网络平台已成为我区最重要的政府信息公开渠道，最大的“政府信息超市”，其作用和地位日渐突现，但最初建设时设定的很多栏目不具有普遍性，不是每个部门都有信息的，造成一些栏目无信息，有信息却不知放到那个栏目下的尴尬现象。建议市里给出一套完整的、合理的、科学的、符合我区索取号编制的指导意见，明确那些栏目必须保留，那些可以自行删除，以方便设我区增加和删减栏目，做好软件系统本地化工作。