濂溪区2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，濂溪区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设决策部署，扎实推进各项工作，取得良好成效。现将2022年法治政府建设工作报告如下：

一、坚持法治护航，推动政府职能依法全面履行

持续深化“放管服”改革。一是梳理明确各项行政权力。根据上级文件要求，经各相关部门认领确认，报区政府研究同意，形成《濂溪区统一行政权力清单和取消、调整行政权力事项目录》。全区33个部门共认领主项856项，子项1397项。其中，取消的行政权力事项10项，行政许可类1项、行政征收1项、行政给付1项、行政处罚2项、行政裁决1项、其他行政权力（行政监督检查、其他和备案）4项；调整的行政权力事项99项，行政许可16项、行政确认9个、行政强制2项、行政检查2项、行政给付6项、行政处罚16项、其他行政权力（其他、备案、年检、行政调解、行政监督检查）48项。二是完善各项服务制度。政务服务大厅已实现制定并落实政务服务标准和规范，完善首问负责、一次告知、自助办理等制度。三是积极推进政务服务“跨省通办”工作，与黄冈市黄梅县签订政务服务“跨省通办”合作协议，已实现“跨省通办”事项28个，实现两地政务服务线上线下“跨省通办”。四是全面提高进驻率。严格按照九江市人民政府办公室“三集中”“三到位”“进一门”要求，除特殊事项外，所有政务服务事项实现“应进必进”，且80%以上实现“一窗”分类受理。截至目前濂溪区政务服务管理局已领取国标依申请类政务服务事项1078项，已进驻973项，进驻率90.26%，并实现一窗分类受理，受理率100%。五是创新利企便民服务方式。市场监管领域共有10项涉企经营许可事项纳入清单中，直接取消审批1项，审批改为备案1项，优化审批服务8项。

全力优化法治化营商环境。严格按照《江西省优化营商环境条例》的规定，立足工作职能。一是优化市场主体登记服务。在市场主体的准入、发展、退出等各个环节持续提升服务质量，不断优化企业营商环境，全力助推经济转型升级，压缩市场主体登记工作办结时限，由法定15日压缩到3个小时，优化办事流程，通过“江西省企业登记网络服务平台”一网通办、全国通办、网上领取电子营业执照，企业公示信息及企业登记情况的检查严格执行“双随机、一公开”制度，除举报投诉和专项整治外，按省市监督局抽取的名单实施检查。二是提升知识产权保护水平。大力实施知识产权入园强企工程，着力培育知识产权优势示范企业，进一步强化企业知识产权意识，进一步引导金融机构加大知识产权质押融资支持力度，拓宽第三方评估机构合作范围，知识产权质押融资余额增速大于全市贷款平均增速，推进知识产权“一站式”（商标）服务，为企业在办理商标注册、续展（宽展）、转让、许可等事项时提供咨询、帮助，从高校、科研院所、企事业单位、其他社会团体、行业协会等遴选24名专家专家组建专家库,为行政、司法、仲裁等提供案件审理技术支撑，草拟《濂溪区知识产权资助奖励暂行办法(送审稿)》，强化对授权发明专利、PCT专利申请授权以及高价值专利培育等资助，进一步推进对本区自主创新、国民经济和社会发展作出突出贡献的专利奖励，通过培训、座谈、实地考察等方式，对本地一批优势培育企业、高新科技企业、知识产权运营代理机构进行企业知识产权成果运用的引导，培育多元化、专业化知识产权运营服务机构，建立科技成果转移转化平台，应用区块链等现代信息技术综合评价知识产权价值，促进高等院校、科研院所、企业等的科技成果通过市场化手段转化成实际生产力。三是强化市场监管工作。突出重点，强化食品安全监管。加强对食品从生产到源头的全过程监管。对重点区域重点对象开展专项执法检查。重点检查食品标签标识是否规范，食品原料采购、查验、贮存、索票索证、加工生产、餐饮具消毒、食品添加剂管理和使用等制度是否落实，从业人员是否取得健康合格证明，经营的食品是否存在过期、变质、包装破损等问题。严厉打击非法添加非食用物质、滥用食品添加剂及生产经营假冒伪劣食品等违法行为，有效的维护了市场消费安全。强化产品质量安全监管。制定重点工业产品质量监管目录，综合运用监督抽查、质量监测、专项整治等监管手段，及时发现并有效消除质量安全隐患，促进企业提升质量管理水平。强化标准支撑引领作用。积极落实企业标准自我声明公开和监督制度、企业标准“领跑者”、标准创新应用奖励制度，推动标准实施应用，激发企业标准活力。不断夯实质量基础。充分发挥计量、标准、检验检测等基础作用，围绕服务实体经济和中小微企业发展，大力开展技术服务，提高企业的管理水平和产品质量。

（三）有效保障企业健康发展。一是全面推行 “双随机、一公开”行政执法监督工作，全区23个行政执法部门严格按照双随机系统生成的执法任务履行监管职责，既保障了必要的执法力度，又避免执法扰民。2022年，经“互联网+监管”平台推送，全区共双随机监管事项196项，各执法部门录入年度检查任务219个，重点监管巡查20个，检查结果570个。二是实行包容审慎监管。按照依法监管、执法有据、程序合法、教育与惩戒相结合的原则，进一步梳理了行政处罚事项，规范了行政处罚裁量权行使，对轻微违法行为包容免罚和减轻处罚实行清单管理。截至目前，涉及市场监管、医疗卫生、司法行政、城市管理等领域，包容免罚清单、涉企轻微违法行为减轻处罚清单共148项。

二、落实各项制度规范，充分发挥法治保障作用

(四)加强行政规范性文件管理。一方面严格按照《江西省行政规范性文件合法性审核工作指引》，加强行政规范性文件制定和监督管理,落实评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定程序。另一方面按工作要求做好规范性文件报备工作。2022年，向市人民政府和区人大常委会上报《濂溪区农村宅基地审批管理实施细则》《关于印发濂溪区全民健身实施计划（2021—2025年）的通知》《关于进一步规范教育收费管理工作实施方案的通知》《关于印发“数智新濂溪”项目建设管理办法（试行）的通知》4份文件进行备案。

(五)依法应对重大突发事件。一是建立健全了高效的应急指挥系统，依法分类施策。制定了《濂溪区突发事件总体应急预案》，构建应急值班、防火、防汛、气象等6套系统互联互通。系统可实现值班人员信息报送、矩阵切换、4G图像传输、视频交互等业务应用功能，为风险监测预警、应急指挥调度、救援资源管理、物资装备准备、群众防灾避险提供了科学依据，为今后的远程应急指挥提供了坚实的技术保障。二是引导、规范基层组织应对、参与突发事件，完善好防灾减灾救灾体系。举办区、乡镇街道、村（社区）三级灾害信息员培训班，提升我区防灾减灾救灾工作管理水平。积极主动与市气象局对接，签订突发事件预警信息发布工作合作协议书，及时发布预警信息，提前部署做好防御准备工作，确保人民生命财产安全损失程度最小化。积极推动乡镇街道“六有”、村（社区）“三有”基层应急管理体系和能力建设。按规定储备齐全必要的救灾物资，加强防灾减灾知识普及宣传、演练，使广大群众掌握基本的自然灾害防御技能和逃生手段。

三、加大执法监督，推行严格规范公正文明执法

(六)继续深化行政执法改革。拟定《九江市濂溪区深化乡镇街道管理体制改革工作方案》，进一步巩固乡镇街道机构改革成果，推动赋权扩能，提升综合行政执法水平。继续按照市委、市政府统一部署，落实市和市辖区原则上只设一个执法层级的要求，着力解决多层重复执法，减少执法层级。整合现有站所、分局执法力量和乡镇街道资源，组建了乡镇街道综合行政执法大队，实现了基层“一支队伍管执法”。同时，各相关部门完善本系统本领域乡镇街道赋权事项业务操作手册、办事指南，对人员进行业务培训，确保乡镇街道对下放权限接得住。

（七）提升行政执法水平。一是全面实行行政执法“三项制度”。按照新行政处罚法的要求，全面推行行政执法公示制度,按照“谁执法、谁公示”的原则落实执法公示责任。 各执法部门全面推行执法全过程记录制度,通过文字、音像等方式记录行政执法全过程,并建立健全执法全过程记录的管理制度。严格按照江西省执法记录仪配备标准，区财政对采购经费进行了统筹保障。严格落实重大执法决定法制审核制度,各执法部门作出重大执法决定前,严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。二是对违法行为、减轻处罚条件、处理类型及幅度、法律依据以表格化、条目化的形式进行了明确，具有较强的针对性、务实性和可操作性。截至目前，市场监管领域适用免罚清单免于处罚案件13起（其中不予立案12起，不予处罚1起），减轻处罚28起。

（八）加强执法监督力度。一是开展行政执法案卷评查活动及行政执法专项督查。2022年度案卷评查范围为自2021年1月1日起至2022年9月30日已办结的行政执法案卷。评查以集中互评、书面审查的方式开展，随机抽取了濂溪区城市管理局、市场监管局、生态环境局共计18本案卷。评查结束后，区司法局就案卷存在的问题进行了一对一反馈，督促各单位按照标准及时整改。同时，对重点执法部门行政执法人员资格管理情况、行政执法“三项制度”落实情况以及包容审慎监管实施情况开展监督检查。二是严格执法证件换发。对换发新证需对拟制证的执法人员编制信息、姓名、单位名称、照片等制证信息逐一确认，确保持证人员资格真实、信息完善、数据准确。安排专人对行政执法人员资格进行审查确认，严把执法队伍准入关。已审核并通过系统认证可换执法证数328件，可换执法监督证19件，全区换证工作正在有条不紊进行中。

四、夯实监督问效，促进行政权力规范运行

(九)全面推进政务公开。在濂溪区人民政府网-政府信息公开版块开设“重点领域信息公开”专栏集中发布减税降费、市场监管、稳岗就业、扩大有效投资、重大建设项目、疫情防控等重点领域信息；开设“规范性文件发布、规范性文件立改废”栏目集中发布规范性文件及规范性文件立改废情况；开设“基层政务公开标准化规范化”专栏，推荐新港镇为我区基层政务公开标准化规范化“十县百乡”建设试点乡镇；在区行政服务大厅设立线下政务公开专区，各乡镇街道便民服务中心设立了政务公开信息查阅点，方便群众查阅政府信息；加强政府网站和政务新媒体信息发布管理，做到信息发布前有专人审核，发布后核查有专人负责，保证信息安全。

五、强化协调联动，提升维护社会稳定水平

(十)多元化解矛盾纠纷。一是抓“多网合一”，网格化管理基础夯得更牢。启动了全区“多网合一”工作,破解城市社区网格治理难题，提升社区网格化治理水平。在现有社会治理网格的基础上，将社区内党建、信访、民政、城管、市场监管、卫生健康、应急管理等网格整合为基层治理网格，推动相关职能部门服务、管理、资源、力量向网格集聚，为实现党建引领、一网治理提供支撑。2022年12月底前网格调整到位并新增112名城市社区专职网格员，实现城市社区专职网格员配备比例超50%，做到网格设置更优，力量配备更强。扎实开展了一年一度的三级综治中心星级等级评定工作。

二是抓平台调度，实体化运行效果更好。区乡两级综治中心实行“周提醒、月通报、季调度、半年约谈”方式，对乡村两级综治中心日常运行和网格员工作进行常态化调度。全区共上报处置各类民生民安事件83119起，其中排查矛盾纠纷1379起，化解1323起，有效处置率达99.1%。对全区1002名四类人员信息进行录入完善并有效实施了动态监管三是抓“三调联动”，多元调解作用发挥更好。区多元调解服务中心发挥平安建设资源整合优势，推动“三调联动”合力高效化解了一批涉众型矛盾纠纷。2022年以来，中心共接待群众来访78人次，提供法律咨询43人次，受理纠纷96件，调解成功92件，调解成功率96%，得到了人民群众的充分肯定。

(十一)加强行政复议和应诉工作。一是依法履行行政复议职责。2022年全区共收到行政复议申请55件，受理48件，审结45件（含上年6件），驳回12件，维持11件；确认违法6件,撤销8件,调解后终止8件。二是组织开展行政复议“三进”活动，在全区范围内扎实推进“行政复议进园区、商会、企业”法律服务，建立行政复议联系点3个。加大行政复议宣传力度，引导企业在遇到“政企纠纷”时通过行政复议依法维权。2022年进园区3次、商会1次，走访企业22家，接受行政复议咨询60余人次，发放宣传材料500余份，收到意见建议1条。三是开展复议案卷质量自评自查活动，按照省市统一部署，对自2021年1月1日至2022年9月30日受理并办结的45件行政复议案件进行自查。参加九江市行政复议案卷评查，并按市里交叉评查的要求进行整改，确保案卷管理规范。四是深入推进行政机关负责人出庭应诉工作,确保行政负责人“出庭出声”，不断提高行政机关应诉水平。联合柴桑区人民法院行政庭，开展了行政机关工作人员旁听人民法院庭审活动,提高行政应诉能力。

(十二)不断提升公共法律服务水平。通过科学规划，统筹安排，大力推动公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合，形成1个区级公共法律服务中心、9个乡（镇）公共法律服务工作站，确保实体平台建设全覆盖。通过日常接待来访群众及时将相关信息录入实体平台，并由群众对服务进行实时评价。截至2022年10月底，共录入4545条，群众满意度100%。同时，在“12348”江西法律服务网公布并及时更新我区法律援助机构等相关信息，通过网络平台为群众提供法律帮助。扎实开展“乡村振兴 法治同行”活动，充分发挥司法行政职能优势，以法律服务和法治保障助力乡村振兴。

（十三）全面覆盖提升法治素养。一是抓住关键少数，落实各项学法等制度。2022年5月、9月，区委理论学习中心组专题学习《习近平法治思想学习纲要》，认真聆听了“习近平法治思想大学堂”宣讲。3月、10月，在区科级干部学习贯彻党的十九届六中全会精神培训班、基层领导干部能力素质提升暨数字经济专题培训班上，学员们分别观看学习了中国政法大学杨伟东教授的《深入学习贯彻习近平法治思想》的学习视频、聆听了市司法局党组书记、局长、全省“习近平法治思想大讲堂”师资库成员周文利题为《学习贯彻习近平法治思想 奋力推进九江法治化营商环境》的授课。2022年度全区政法干警政治轮训专题班上，九江学院政法学院副教授李军政为全体政法干警讲授了习近平法治思想专题课。二是配齐配强“法律明白人”队伍。一方面做好人员培训。5月20日，区委组织部、区委党校、区普法办举办2022年度“法律明白人”骨干暨全区村（社区）书记培训。11月初分别在赛阳镇、高垅乡、新港镇主办了三期“法律明白人”骨干培训班。另一方面做好模范选树。认真开展“十佳百优”“法律明白人”选树活动。推选省级“百优”“法律明白人”1名，市级“十佳百优”“法律明白人”5名。三是积极推进“法律明白人”广场创建活动。通过示范引领、以点带面，已先行在莲花镇谭畈村、威家镇星德村、十里街道新路岭社区、十里街道九职社区、新港镇乌石山村、虞家河山湖村、高垅乡双垅村打造成功。四是营造法治氛围。积极开展“法律六进”，在全区范围内营造浓厚法治氛围。在万达购物广场，开展2022年濂溪区“送法进企业 助力优化营商环境”法律志愿服务活动；在南山公园开展“4·15”全民国家安全教育日宣传教育活动；在威家镇星德村“法律明白人”广场开展以“送民法典下乡，助力乡村振兴"为主题的民法典宣传进农村活动；组织开展第二个“民法典宣传月”系列活动和“典”亮城市地标活动。

六、坚持高位推动，全面提升法治政府建设质量

(十四)高位推动法治政府建设工作。一是主要领导亲自抓。2022年5月26日，在濂溪区委全面依法治区委员会第四次会议上，法治政府建设工作进行了专题汇报，区委书记赵和平对法治政府建设工作进行点评，提出工作要求。8月19日，区委常委、政法委书记朱立峰主持召开濂溪区法治宣传教育工作会议，会议对“八五”普法工作提出了新的规划。二是全区上下一盘棋。全面落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，推动全区党政主要负责人进行全员述法，全区党委和政府工作部门主要负责人、乡镇（街道）党政负责人撰写述法工作书面报告50份。十里街道、新港镇、区法院、区生态环境局等4家单位主要负责同志在区委全面依法治区委员会第四次会议作现场法治述职，区委书记赵和平同志逐一进行点评。

(十五)积极参与法治政府示范创建。2022年5月召开专题会议，组织开展法治政府示范创建全面评估工作，全区25个责任部门对照创建细则100项指标开展自查并梳理，形成整套工作材料，上报省厅接受评估。同年10月，积极参与江西省法治政府示范创建活动，2022年度我区上报单项创建项目：规范行政执法行为优化营商环境。