濂溪区2020年度法治政府建设情况的报告

2020年，我区紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2016－2020）》，依法全面履行政府职能，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化行政权力制约监督，依法有效化解社会矛盾，强化组织保障和法治能力建设，为推动全区经济建设、服务中心工作、维护社会稳定提供了强有力的法治保障，现将工作情况汇报如下：

一、主要举措和成效亮点

（一）依法全面履行政府职能。一是优化政府组织机构。根据《省委办公厅、省政府办公厅关于印发九江市市县机构改革方案的通知》（赣厅字〔2018〕90号）精神，出台《九江市濂溪区机构改革实施方案》，成立了以区委书记为组长的区机构改革领导小组，调整优化相应机构和职能，设置党政机构36个，其中区政府工作部门27个。新组建和优化机构职责9个，与国务院、省政府、市政府机构基本对应的机构10个，因地制宜设置的机构8个。二是优化政务服务。全区各单位以国标目录为准，统一编码、统一名称、统一目录，结合实际情况，梳理、审定本级依申请类政务服务事项969项和非依申请类政务服务事项2778项，不断推进清单标准化和动态管理。大力推行审批服务、证明事项告知承诺制；落实“一次不跑”“只跑一次”改革。三是下移执法权限。梳理省政府依法赋予各乡镇（街道）首批98项赋权事项中的62项，由区级下放到各乡镇（街道）按照法定程序和要求办理。四是强化便民举措。订购一台“赣服通”24小时自助终端设备方便企业群众“掌上办理”，积极开展“赣服通”3.0平台的推广应用，接入本地办理事项共计143项（其中今年新增49项），共梳理6个电子证照和5个“无证办理”事项，积极配合市政务服务管理部门做好九江市中介服务超市的统建工作，具体负责中介超市所涉本区有关工作，实现“一网选中介”。五是强化事中事后监管。全区20个执法单位的303个执法监管事项纳入“双随机、一公开”监管，从注重事前行政审批，向注重事中事后监管转变。

（二）推进行政决策科学化民主化法治化。一是完善决策工作机制。根据省市新出台的政府工作规则，结合我区实际，及时修订了《濂溪区人民政府工作规则》（濂府发〔2018〕7号）。二是注重决策科学民主。在涉及重大事项决策过程中，特别是在环保、规划等专业领域，召开专家评审会、专家论证会，或提前由第三方专业评审机构出具专业意见，提高行政决策的科学性。三是严格依法决策。认真落实《江西省县级以上人民政府重大行政决策合法性审查规定》等行政决策制度。坚持把重要文件、协议、合同、涉法事务全部纳入合法性审查范围。涉及重大行政决策的，由区政府法律顾问全程参与。近5年，法律顾问累计参与政府各类会议340余次，出具法律意见书60余份，审核政府文件70余次，出具合同评审意见30余份，起草协议80余份。

（三）坚持严格规范公正文明执法。一是稳步推进执法监督信息化。自2016年起，全面推行　“双随机、一公开”行政执法监督工作，全区20个行政执法部门严格按照双随机系统生成的执法任务履行监管职责，既保障了必要的执法力度，又避免执法扰民。今年经“互联网＋监管”平台推送，全区共双随机监管事项134项，各执法部门录入检查任务结果370个，行政处罚案件652件。二是全面实行行政执法“三项制度”。1．全面推行行政执法公示制度，按照“谁执法、谁公示”的原则落实执法公示责任，截至目前，已累计公开案件2496件，日常巡查信息1023条。2．全面推行执法全过程记录制度，指导各执法部门通过文字、音像等方式记录行政执法全过程，并建立健全执法全过程记录的管理制度。严格按照江西省执法记录仪配备标准，区财政对采购经费进行了统筹保障。3．全面推行重大执法决定法制审核制度，各执法部门作出重大执法决定前，严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。截至目前，全区重大行政执法决定法制审核共75件，部门法制审核人员达标率为79％。三是积极开展行政执法检查活动。6月，区政府督查室、区司法局组成联合督查组对区林业局、区应急管理局、区市监局、区城管局、区公安分局等重点执法部门的行政执法“三项制度”工作落实情况进行了督查。采取询问、执法案卷抽查、平台现场操作等方式，及时发现工作中存在的问题，并对问题进行了现场反馈和指导。

（四）加强法治宣传教育。一是大力实施农村“法律明白人”培养工程。2020年举办三期“法律明白人”骨干培训班，授课内容涵盖禁毒、消防安全、防范网络诈骗、《中华人民共和国民法典》等。截止到2020年12月，全区共遴选普通“法律明白人”6294人，“法律明白人”骨干1281人。通过江西省“法律明白人”网校培养的人数达到颁证上岗总人数的40％。二是深化法治文化建设。2020年，投入26万元建成“法律明白人”主题广场和濂溪区“民法典”主题公园，让广大市民在休闲之余潜移默化地感受法治文化、增强法治意识。同时，深入开展“一公里法治主题文化圈”创建活动。在五里街道、十里街道、赛阳镇等创建点，逐步达到中心城区每公里都有法治文化元素，彰显法治文化的导向作用。三是圆满完成第六批省、市级民主法治示范村（社区）创建工作。成功推荐新港镇新港村为第六批省级民主法治示范村（社区），十里街道九职社区、姑塘镇姑塘社区为第六批市级民主法治示范村（社区）。做好第八批全国民主法治示范村（社区）推荐工作，推荐十里街道新路岭社区为第八批全国民主法治示范村（社区），目前已公示结束。

（五）依法开展疫情防控。一是加强疫情防控法治保障。严格执行传染病防治法及实施条例、野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，依法实施疫情防控及应急处理措施。二是强化疫情防控执法力度。在九江东、姑塘高速口等处设置监测点，全天候24小时进行检查、监测，累计检车车辆1531辆，人员2804人，发现疑似病例0例。同时，对辖区医药公司、药店等场所开展检查，严密防范各类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为，严厉打击涉及疫情的各类违法犯罪。全年共办理涉及疫情刑事案件1起，刑拘1人，取保候审1人，办理行政案件13起，行政处罚25人。三是注重疫情防控舆情引导。加强对《中华人民共和国传染病防治法》《传染病疫情报告管理规范》、《国家卫健委办公厅关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情信息发布工作的通知》等法律法规和规范性文件的学习，建立完善舆情监测管理制度，充分发挥官网、新媒体、电视、广播等渠道作用，维护群众知情权，掌握舆论主动权，塑造政府公信力。四是优化复工复产法律服务。加强疫情期间矛盾纠纷化解，为战斗在疫情防控一线的军人、政法干警以及群众提供专项免费法律服务。走进工业园区，了解企业复工复产过程中产生的问题，发放《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《法律服务手册》《复工复产法律知识问答》等宣传资料，创新开展“一企一警”警企联防工作，帮助企业渡过难关，营造最优法治化营商环境。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是坚持复议为民。2020年度，区政府收到行政复议申请15件，受理8件，已审结4件。其中责令履行3件、调解1件（涉疫情1件）、未审结4件（涉疫情1件），做到案结事了，经复议后无一例被诉讼。二是提高调解成效。全区各人民调解委员会共调解矛盾纠纷　554起，调解成功　549起。各行业主管部门全年共开展行政调解946起，其中行政争议案件4起，民事纠纷案件942起，成功率达到100％。同时，打造人民调委会的“精品”，相继成立了“廖明慧个人调解室”、“聂运红个人调解室”。三是创新工作模式。出台《濂溪区“访调对接”工作方案》，成立了“访调对接”工作领导小组，促进“访调对接”工作规范化运作；在行政复议工作中，引入行政争议实质性化解工作机制，邀请市人民检察院、区人民检察院共同参与，协调多家部门调动资源，成功化解涉及疫情行政争议。

（七）全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是坚持政府常务会议学法制度。今年在政府常务会议、政府党组会前进行了习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》等法律知识学习。二是开展干部法治培训。把法治建设作为干部教育培训必修课程，今年已举办的十九届四中全会培训、两期科级干部培训班、中青班，均对《中华人民共和国民法典》等法律法规进行详解。三是强化法治素养考核。对区管领导班子和领导干部年度考核时，将法治建设作为领导班子主要考核内容，要求领导干部个人围绕考核重点，撰写述职述德述廉述法报告，对德能勤绩廉法情况进行总结，接受干部群众评议，评议结果作为考核等次评定的重用参考。

二、存在不足和原因

过去的一年里，我区法治政府建设方面虽取得了一定成效，但我们也清醒地认识到工作中仍然存在一些问题，主要有：一是推进力度有待加强。主要反映在基层推动法治政府建设积极性不够高，个别部门认为法治政府建设工作是某一个部门或者是本单位某一个股室的工作，整体推进力度方面还需加强。二是组织保障不够有力。全区少数执法单位设立了专职法制机构，执法人员力量不足、工作衔接不畅等问题日益凸显。三是执法不规范、不严谨现象依然存在。一线行政执法人员法律和专业知识水平不高、自我要求不严等等。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

（一）高位推动法治建设。充分发挥党委在推进本地区法治建设中的领导核心作用，5月19日召开平安濂溪建设领导小组第一次会议暨区委全面依法治区认真听取全面依法治区、法治政府建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题。2020年，为加强法治政府建设，研究制定《区委全面依法治区委员会2020年工作要点》、《濂溪区2020年度推进法治政府建设工作要点》、《关于加强法治乡村建设的工作方案》、《加快推进公共法律服务体系建设的工作方案》。同时将“全面依法治区”纳入高质量发展考核，与经济社会发展同推进、同督促、同考核、同奖惩；

（二）加强党内法规制度建设。区委严格贯彻落实党中央修订的《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》和最新制定的《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》文精神，扎实推进党内法规制度建设。安排专人，对以区委办或区委名义发文的文件进行严格审核把关，确保党内规范性文件符合规定要求。截至目前，全区共发文31份，上报备案文件6份，批准备案文件6份。

（三）严格依法依规决策。一是落实“三重一大”决策制度。濂溪区委、区政府坚决贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，对涉法事务，由法律顾问全程参与、把关。二是落实法制前置审核制度。对以区委、区委办或区政府、区政府办名义发文的文件，对文件文种、字体格式、文件内容进行严格审核把关，确保各规范性文件符合法律规定。

（四）强化监督制约机制。为全力支持区人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能，对领导干部和干警插手、过问和干预案件办理的行为划出红线。一是建立定期谈话提醒制度。对关键部门、敏感岗位定期开展个别廉政谈话提醒，确保中央关于防止干预司法“三个规定”落到实处。二是建立相关记录、通报和责任追究机制，实现对案件办理各个环节发生的违法干预、插手、过问司法活动的监管监控，做到全程留痕、有据可查。三是通过设立举报箱、公开举报电话、设立监督岗等方式，主动接受人民群众和案件当事人及社会各界的监督。截至目前，我区没有出现领导干部、干警干预司法活动、插手具体案件处理和内部人员过问案件的情况。

（五）推动政府内部层级监督和专门监督。为推动全区严格规范公正文明执法，政府常务会议专题听取全区行政执法监督工作情况汇报，督促政府领导班子和政府各部门主要负责人树立“法治是最好的营商环境”的理念，坚持依法行政，坚决杜绝行政不作为、行政乱作为。  

（六）自觉维护司法权威。支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判，同时认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。全区各级行政机关发生一审行政诉讼共36件，行政负责人出庭应诉29件，出庭率达80％。

四、下一年度工作主要安排

下一步，我们将认真对照省市法治政府建设指标体系，找准差距、精准发力、补齐短板，重点做好以下几个方面工作：一是抓好法治宣传教育工作。继续坚持领导干部集体学法制度，大力开展各类学法教育活动，努力提高广大干部尤其是领导干部的法律知识水平。二是抓好文件审查工作。继续加强行政规范性文件备案管理，及时纠正不当或违法的行政规范性文件，确保行政规范性文件的合法性和可操作性。三是抓好法律顾问工作。健全法律顾问制度，扩大政府法律顾问对政府依法行政过程中所涉及的法律事项提供法律服务的范围。四是抓好执法监督工作。加大依法行政工作的指导和监督检查力度，认真做好行政执法证件的换发和执法人员培训工作，不断提高全区行政执法水平。五是加快推进公共法律服务体系建设。整合司法行政服务资源，推进公共法律服务中心建设，给人民群众提供更优质的法律服务。