濂溪区人民政府办公室关于印发濂溪区农村公益性墓地（骨灰堂）建设管理办法的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，区直及驻区有关单位 ：

《濂溪区农村公益性墓地（骨灰堂）建设管理办法》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2026年1月6日

（此件主动公开）

濂溪区农村公益性墓地（骨灰堂）建设

管理办法

第一章 总  则

第一条  为保护土地资源和生态环境，进一步加强全区农村公益性墓地（骨灰堂）建设管理，根据《江西省公墓管理办法》（江西省人民政府令第253号）、《关于印发〈九江市公益性公墓（骨灰堂）建设审批操作规程（试行）〉的通知》（九民字〔2025〕4号）精神，结合我区实际，特制定本办法。

第二条  本区行政区域内农村公益性墓地（骨灰堂）建设管理适用本办法。

第三条  农村公益性墓地（骨灰堂）属社会公益事业，为本乡镇街道亡故村（社区）村（居）民提供骨灰安葬（放）服务，不得以营利为目的，禁止改变为经营性公墓。

第四条  建设农村公益性公墓（骨灰堂）由所在村（社区）或乡镇街道为主体提出建设申请，经所在地乡镇人民政府或街道办事处审核同意后，报区发改委进行立项审批、报区林业局进行是否涉及风景名胜区等自然保护地和占用林地审批、报区自然资源分局进行是否符合国土空间规划管控要求审批、报濂溪生态环境局进行是否涉及水源保护区审批、报区行政审批局进行审批同意，城市公益性公墓（骨灰堂）由区民政部门提出申请，报请区人民政府审核。

第五条  乡镇街道及村（社区）是农村公益性墓地（骨灰堂）管理的责任主体，区民政局负责指导全区农村公益性墓地（骨灰堂）管理工作。区发改、公安、财政、自然资源、生态环境、住建、应急管理、林业、市监等部门根据各自职责，共同做好农村公益性墓地（骨灰堂）监督管理工作。

第二章  设施建设

第六条  农村公益性墓地（骨灰堂）规划应纳入国土空间规划和殡葬事业发展规划，实行一次性布局，分期实施。农村公益性墓地（骨灰堂）建设由村（社区）或乡镇街道提出建设规划，报区政府同意后，纳入城乡建设规划和基本建设计划。

第七条  区自然资源、住建、林业等有关部门要积极支持农村公益性墓地（骨灰堂）建设，加大扶持力度，减免有关费用。所在乡镇街道或村（社区）应作为建设主体，具体负责农村公益性墓地（骨灰堂）项目的建设和管理工作。

第八条  农村公益性墓地（骨灰堂）建设应当符合国土空间规划要求，优先选择荒山瘠地、废弃采石场地和不宜耕种的贫瘠地。禁止在耕地、林地；城市公园、风景名胜区和文物保护区，森林公园核心景观区和重要景点内；水库及河流堤坝附近和水源保护区；铁路、公路主干线两侧；居民住宅区等“三沿六区”范围内建设。

第九条  农村公益性墓地（骨灰堂）建设要结合当地实际，因地制宜、长远规划，做到适度集中，以乡镇街道建设为主，行政村建设为辅，也可以采取镇村、多村联建方式。乡镇级公益性墓地面积每个控制在20亩以内，多村联建的公益性墓地面积每个控制在8亩以内，村级公益性墓地面积每个控制在4亩以内。可用土地较少或没有可用土地的乡镇街道，原则上鼓励建设骨灰堂。

第十条  墓地建设应当充分评估所用场地和周边环境，有效保护原生植被、自然地貌，尽量少砍树、不推山，依山就势实行墓在林中。墓地绿化率应达到60%以上，一般采取条带型，条带宽2.7米左右，穴位间距0.6米左右。道路要确保人员进出方便、通行安全。同时要规划建设树葬、草坪葬等节地生态墓区；整体规划建设应包含排水设施、焚烧场所、停车场、公共厕所等配套设施。

第十一条  墓地应当按照墓穴占地少、墓材规格小、墓碑贴地近、墓型艺术化的原则建设。墓位间距整齐规范，墓碑规格、式样、朝向统一。单人墓穴占地面积不超过0.5平方米，双人及以上合葬墓穴占地面积不得超过0.8平方米。墓碑一律采取卧式，并植树遮掩。骨灰堂每个格位单位建筑面积不超过0.25平方米，骨灰寄存架一般为5-6层，寄存架之间通道宽度为1.2—1.5米，骨灰存放室净高不低于3.3米。

第十二条  建设村级农村公益性墓地（骨灰堂），应经过村民委员会会议或村民代表大会议讨论并形成决议，由所在村或乡镇街道作为建设主体。鼓励企事业单位、社会团体和个人采取捐赠形式支持公益性墓地（骨灰堂）建设。严禁通过招商引资的方式建设农村公益性墓地（骨灰堂）。

第三章  设施审批

第十三条  农村公益性墓地（骨灰堂）建设应具备以下条件：

（一）符合公益性墓地（骨灰堂）建设规划；

（二）符合自然资源、林业等相关部门要求；

（三）建设单位应具有建设所需资金（含各级财政投入资金）；

（四）有专门从事墓地管理人员。

第十四条  农村公益性墓地（骨灰堂）建设须向区行政审批局提交以下材料：

（一）建设单位项目建设的申请报告； 

（二）《公益性公墓（骨灰堂）建设申请表》； 

（三）地籍证明，筹建项目的位置、地形地貌图、项目建设用地范围的矢量数据（2000坐标系）； 

（四）项目可行性报告、规划设计图纸（含效果图等）； 

（五）其他相关材料。

第十五条  农村公益性墓地（骨灰堂）建成后，由建设单位提出验收申请，经乡镇街道审核，由区民政局组织区自然资源、林业、行政审批等部门进行联合验收。验收合格后，由区民政局按规定申请拨付相关建设奖补资金，同时上报省、市民政部门备案。

（一）农村公益性墓地（骨灰堂）验收流程：

1. 筹建期内农村公益性公墓（骨灰堂）建成并兑现各项承诺后，由建设单位向审批部门提出验收申请； 

2. 经民政部门组织验收合格后，书面出具验收意见。 

（二）农村公益性墓地（骨灰堂）验收时应当提供以下材料：

1. 同意建设的批复文件； 

2. 建设单位申请验收报告； 

3.《公益性公墓（骨灰堂）建设验收审批表》； 

4.《公益性公墓（骨灰堂）建设申请表》（原表）； 

5. 建设过程中有关文件、资料及竣工图片； 

6. 其他相关材料。

第十六条  任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建农村公益性墓地（骨灰堂）。

第四章  设施管理

第十七条 区民政局负责指导全区农村公益性墓地（骨灰堂）管理工作，并组织建立跨部门协调机制，统筹推进相关工作。

第十八条  农村公益性墓地（骨灰堂）按照“谁建设、谁管理”的原则，以乡镇街道为单位兴建的，由乡镇街道负责管理；以行政村为单位兴建的，由村（社区）或委托红白理事会负责管理。建立健全农村公益性墓地（骨灰堂）日常管理制度，确保有人管事、有钱管事；强化财务管理及监督，严格按照发改部门定价收费标准收取维护管理费用；严格落实收支管理制度，农村公益性墓地（骨灰堂）收取的管理费需纳入本级政府财务管理范畴，需按规定开具收费票据，严禁私下收费。财务收支情况须纳入村(社区）务公开内容，每会计年度末定期向社会公开公示。

第十九条  墓主不得擅自转让和买卖墓穴。农村公益性墓地（骨灰堂）要有墓地铭牌，应有明显的防火标志和安全警示标识。墓穴要统一编号，登记造册，建立档案台账。墓区、墓穴及设施要安排专人管理和维护，并做好排水、防火、防盗等工作，墓地绿化要定期养护，墓区环境要保持干净、整洁。农村公益性墓地（骨灰堂）应安排专人进行管理。

第二十条  农村公益性墓地（骨灰堂）所用土地为集体所有，任何单位和个人不得侵占。对本地居民进入安葬的，可按20年为周期收取维护管理费，收费标准按照发改部门收费定价标准收取。农村公益性墓地的墓穴以20年为一个使用周期，到期需要继续使用的，须办理续用手续。所收费用全部用于公墓日常维护和管理等，不得挪作他用，并主动接受广大群众的监督。

第二十一条  农村公益性墓地（骨灰堂）要突出公益性质，不以营利为目的。新建农村公益性墓地（骨灰堂）经验收合格后，由区财政按政策给予奖补，其中，农村公益性墓地按照20万元/亩的标准予以奖补（不含项目征收复迁墓地），骨灰堂按照建筑面积1000元/平方米的标准给予奖补。

第二十二条  农村公益性墓地不得接纳遗体土葬，墓区内禁止建造豪华墓、宗族墓、“活人墓”。提倡和鼓励花葬、树葬、草坪葬等生态安葬形式，对选择采取节地生态安葬的丧属，按照相关政策标准给予奖补。建立骨灰跟踪管理制度，杜绝在农村公益性墓地外安葬。禁止在墓地内焚烧纸钱、燃放烟花爆竹、使用塑料祭品及从事封建迷信活动，禁止倒卖墓穴和骨灰存放格位。骨灰一旦从农村公益性墓地迁出，墓穴由农村公益性墓地管理单位无偿收回。

第二十三条  严格骨灰放行管理。加强骨灰放行审核，严格按照骨灰放行流程要求办理骨灰放行。丧属办理骨灰安葬时应主动提交户籍证明、火化证明等材料，审核无误后与农村公益性墓地（骨灰堂）管理单位签订安葬（放）协议，公墓管理单位提供墓穴穴位或格位，安葬（放）必须服从公墓管理单位的统一管理，实行依序安葬，不得随意挑选、霸占墓穴。不得自行改建、扩建墓穴，骨灰盒尺寸不得大于墓穴墓箱尺寸；不能更换墓碑式样、颜色、规格及扩大墓碑尺寸，或改立竖碑。

第二十四条  农村公益性墓地（骨灰堂）实行年检制度，区民政局对墓地（骨灰堂）上年度使用情况进行实地检查，年检合格的，准予继续使用；年检不合格的，责令限期整改。

第五章  档案管理

第二十五条  规范进行逝者档案“一墓一档”管理。公墓管理单位要收集逝者、墓穴及丧属联系方式等相关档案信息，逐一登记造册，确保信息的完整性与真实性。

第二十六条  档案内容包括：死亡证明或者火化证明复印件、骨灰安葬（放）协议、骨灰安葬（放）处理表、逝者本人户口本及身份证复印件、办理丧属身份证明复印件（注明有效联系方式）、同意落葬证明（注明安放或安葬区域×排×号）、管理费缴纳收费凭据、骨灰安放或安葬图片、签订承诺书（告知书）。

第二十七条  档案资料分季度装订成册，按年度建档立卷。

第二十八条  档案柜由专人保管，做好防火、防盗、防潮等工作。

第六章  法律责任

第二十九条  未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由区民政局会同区住建、自然资源等部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

第三十条  公墓墓穴占地面积超过标准的，由区民政局责令公墓管理单位限期改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

第三十一条  将墓穴或骨灰存放格位进行倒卖的，由区民政局会同区市监局予以制止，没收违法所得，并处销售金额1倍以上3倍以下罚款。对炒买炒卖、私自转让、传销墓穴和骨灰存放格位的，由民政、公安、市监等有关部门依法依规进行查处。

第七章  附  则

第三十二条  本办法由区民政局负责解释。前期出台的相关规定如与本办法不一致的，以本办法为准。

第三十三条  本办法自印发之日起施行，《濂溪区人民政府办公室〈关于印发濂溪区农村公益性墓地（骨灰堂）建设管理办法（试行）〉的通知》（濂府办字〔2019〕41号）同时废止。