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访谈主题:实施长江流域禁捕 修复长江生态环境
长江流域重点水域禁捕,是扭转长江生态环境恶化趋势的必然要求,是落实“共抓大保护、不搞大开发”决策部署的有力举措。实施长江流域禁捕是党中央、国务院作出的重大决策部署。本期访谈邀请了区农业农村局、姑塘镇相关领导和工作人员做客《在线访谈》栏目,介绍我区禁捕退捕工作开展的情况,并与网民在线交流。
主持:赵欢
时间:2020年04月30日 15时
嘉宾:区农业农村局分管领导黄晓敏、姑塘镇人大副主席吴登静、区渔政管理站站长周启忠
   网友发言

【蔚蓝】: 我是濂溪区一名渔民,今年46岁,听说今年要上岸转型,船和网具怎么办?除了捕捞,我没有其他技能,我们能否得到妥善安置? (2020-04-30 15:35:01)

   文字实录 

【主持人】: 感谢三位嘉宾参加我们的访谈,也感谢各位网友的积极参与。如果网友还有什么问题和意见可以继续在濂溪区政府网上留言咨询,或直接与濂溪区农业农村局电话联系,电话号码:0792—8277682。 (2020-04-30 15:43:17)

【黄晓敏】: 《全省长江流域重点水域禁捕退捕工作实施方案》明确从2020年1月1日0时起,江西省水生生物保护区和长江干流江西段全面禁止天然渔业资源生产性捕捞。目前我们正在进行捕捞证注销及禁捕船网工具回收处置工作。对符合条件的退捕渔民,将其纳入相应的社会保险范围。相关部门也在制订符合湖区特色的退捕渔民就业帮扶政策,对上岸渔民的就业创业帮扶、培训跟踪服务和就业援助工作也在按相关要求逐步开展落实。 (2020-04-30 15:42:58)

【主持人】: 这里有位网友提出一个问题,网友“蔚蓝”:我是濂溪区一名渔民,今年46岁,听说今年要上岸转型,船和网具怎么办?除了捕捞,我没有其他技能,我们能否得到妥善安置? (2020-04-30 15:41:23)

【黄晓敏】: 恢复水生生物资源及其栖息地是个长期过程,特别是长江江豚等珍稀濒危水生野生动物保护任务十分紧迫。同时,随着禁捕工作的持续推进,渔业资源将逐步恢复增长,非法捕捞的利益诱惑加大。渔政管理的难度会明显加大,要切实加大渔政执法队伍和执法装备能力建设,加大执法监管力度,强化行刑衔接,严厉打击“电、毒、炸”鱼等违法犯罪行为,持续巩固禁捕效果。充分发挥退捕渔民优势,引导组织渔民参与巡查监管工作,目前我们已经成立了“护鱼员”专门队伍,6人都是这次退捕渔民,利用他们的维护水域资源安全的热心与长期在水中摸爬滚打的专业技术全天候进行水面巡护,作为渔政协管力量的有力补充。同时建立健全渔政、公安、海事、水利、林业等多部门参与的禁捕联合巡查执法机制,充分运用无人机、高清监控等科技手段,提高涉渔执法监管效率。在重点水域加大巡查和处罚力度,提升执法能力和效果将是我们下一步的工作重点。我想引导退捕渔民参与巡查监督工作,建立“护鱼员”队伍,让从前的“打鱼人”变成现在的“护鱼人”将会是一个成功的禁捕管理模式。加强对转产专业渔民的政策帮扶力度也是今后我们主要的工作方向,只有渔民在退捕后能够脱贫致富,长江、鄱阳湖的生态环境才能实现良性循环。 (2020-04-30 15:41:07)

【主持人】: 我区水域禁捕后,是否会存在偷捕行为?渔政管理部门后续的工作重点在哪里? (2020-04-30 15:39:58)

【吴登静】: 从我镇来说,共有有证渔民63户126人,分布在5个村(社区)。渔民总体年龄偏大,40岁以上的渔民占了70%多,渔民群体文化低、技能少、竞争力弱、就业面窄,接受新知识、新技能的能力较弱,导致转产转业难以适应,扎根难、生活无法有持续性保障。很多渔民对退捕后的补助寄予较高的期望,对现在的补偿结果不满意,导致退捕意愿不强,这些都给我们的禁捕退捕工作带来了不小的挑战与难度。如何破解难题,我想应从以下几个方面做工作:一是做好禁捕退捕政策宣传和解释工作。长江流域禁捕是党中央、国务院的重大决策,是必须要完成的硬性政治任务。同时政府给予退捕渔民合理补偿。要对渔民做好禁捕、社保、转产转业等政策的宣传和解释工作,使渔民心里有数,争取大多数渔民对禁捕工作的支持。当然这需要得到农业农村、人社等部门的大力支持。二是具体操作上要透明。包括对退捕渔民的建档立卡、船网回收、渔民身份的认定等等,要本着“公正、公开、公平”的原则,做到让渔民心里服气。三是转产转业培训要到位。培训要接地气,要符合渔民转产转业的实际需求,不是走过场。至少让渔民真正学到一门谋生的技能。四是结合园区内企业用工需求,开展专场招聘会,促进供需有效对接。五是将符合条件的大龄就业困难渔民及时认定为就业困难人员,纳入就业援助体系,通过政府公益购岗,帮助其就业。 (2020-04-30 15:39:44)

【黄晓敏】: 这个问题我想姑塘镇人大副主席吴登静比我更有发言权,他直接与基层渔民打交道,十分了解渔民的家庭情况和心理诉求。 (2020-04-30 15:38:33)

【主持人】: 目前我区禁捕退捕工作有何难点?如何解决? (2020-04-30 15:38:14)

【黄晓敏】: 三是扶持自主创业。进一步加大创业扶持力度,对有创业意愿的退捕渔民,切实加强创业指导、创业培训和跟踪服务,帮助符合条件人员申请享受创业担保贷款、重点群体创业就业税收优惠等政策扶持,指导其重点在休闲渔业、水产养殖、水产品加工等相关相熟的领域进行创业。支持在退捕渔民较集中的地区,建设创业孵化平台,为退捕渔民自主创业提供低成本、专业化、多样化的创业孵化服务。对入驻企业、个人在创业孵化基地发生的物管费、卫生费、房租费、非生产性水电费按其每月实际费用的60%给予补贴,每个入驻实体每季最高补贴不超过1万元,补贴期限不超过3年。四是多措并举援助就业困难渔民。对以捕鱼作业为生、无其他生产资料的专业渔民或转岗就业难度大的大龄困难渔民认定为就业困难人员,纳入就业援助体系,享受当地就业创业服务、就业扶持政策。对吸纳退捕渔民就业的企业,按规定落实税费减免、资金补贴、担保贷款等政策;对通过市场渠道确实难以就业的特困渔民,通过开发公益性岗位等措施予以安置。对符合条件生活困难的退捕渔民,给予过渡期临时生活补助。对符合最低生活保障条件的家庭,纳入最低生活保障范围。五是壮大集体经济。以专业捕捞渔村为重点,引导专业捕捞渔村建立专业合作社或渔业协会等组织,依托当地特有的自然资源及渔民自身特长等优势,发展乡村旅游、交通运输或其他种养殖产业等,激发广大渔民内生动力,并鼓励各地通过部门协作、对口支援、定点帮扶等举措,统筹相关资金优先支持专业捕捞渔村集体经济发展,拓宽退捕渔民转产就业门路。 (2020-04-30 15:38:05)

【黄晓敏】: 在《濂溪区重点水域渔民退捕补偿及养老保障转产转业实施办法》中,我们明确了几个措施来对渔民的转产给予扶持。一是强化就业服务。对有就业意愿和就业能力的退捕渔民,按照常住地管理原则,全面纳入当地的公共就业服务体系,主动对接社会用工需求,按规定落实鼓励企业吸纳、灵活就业等扶持政策,做到人员不遗漏、服务不断线。对有就业意愿但未就业的退捕渔民,要结合公共就业服务专项活动,原则上至少提供1次政策宣讲、1次就业指导和3次职业介绍,退捕渔民集中的地区,积极开展专场招聘活动,为退捕渔民提供就业创业服务。二是加强技能培训。充分发挥政府补贴资金的作用,将有培训需求和劳动能力的退捕渔民按规定纳入免费职业技能培训政策范围,并主动公开培训计划,确保有培训意愿的退捕渔民至少选择1门实用技能参加培训。对于从事农业生产的,由农业农村部门组织培训。对有意愿进入工业园区企业就业或自主创业的,由人社部门组织培训。 (2020-04-30 15:37:54)

【主持:主持人】: 网友“蔚蓝”你好,你的问题稍后提交嘉宾给予答复,谢谢参与! [2020-04-30 15:36:37]

【主持人】: 据我了解,现在捕鱼的渔民一般年龄都偏大,文化程度又不高,社保是解决了老有所养的问题,退捕上岸后的生计是个大问题,这又涉及退捕渔民的转产转业,那么政府对退捕渔民的转产转业有何扶持政策? (2020-04-30 15:34:32)

【黄晓敏】: 中央财政通过奖补的方式对地方禁捕退捕工作给予适当的支持,我区财政对不足部分进行了兜底保障。根据《江西省农业农村厅 江西省财政厅 江西省人力资源和社会保障厅江西省重点水域退捕渔民养老保障及江西省重点水域退捕渔民转产就业指导意见的通知》精神,我区制定了《濂溪区重点水域渔民退捕补偿及养老保障转产转业实施办法》,根据不同渔民情况设定专业捕捞渔民和兼业捕捞渔民两种身份,每证确定2人渔民身份,实施两种养老保障政府补助的方式,累计补助15年。专业渔民每年补助标准为不超过全省上年度全口径城镇单位就业人员年平均工资乘60%×12%,通俗的说按照2019年度标准就是政府补助4091元/人;兼业渔民按照当年全省城乡居民基本养老保险缴费最高档次(3000元)给予补助90%(2700元)。政府补助实行先缴后补,退捕渔民参保缴费后,凭社会保险费征缴机构出具的保险费明细单逐年向乡政府申请补助,经审核后通过社会保障一卡通直接将补助发放给渔民个人。退捕渔民可根据自身实际情况,选择参加城乡居民养老保险或企业职工养老保险,已享受国家基本养老保险补助政策的参保对象,不再重复享受政府补助。 (2020-04-30 15:34:16)

【主持人】: 那对于退捕渔民具体的社会保障问题,政府是怎样安排的? (2020-04-30 15:32:22)

【周启忠】: 大致来说,渔民退捕后获得的补偿有以下几块:一是渔民船网工具补偿。持有合法有效《内陆渔业船舶证书》的渔民,其船网聘请第三方评估公司进行评估,直接补偿给船网所有人;二是转产过渡期生活补助。过渡期生活补助标准12000元/证·年,补满1年;三是社保补助。根据不同人员从业情况设定专业捕捞渔民和兼业捕捞渔民两种身份,按照不同的缴费标准,政府累计补助15年;四是回收证件补偿。按每证补偿1000元;五是提前退捕奖励。长江干流和水生生物保护区以及鄱阳湖水域持证渔民在2019年12月31日之前签订退捕补偿协议,严格遵守禁捕政策的每证奖励 2000元;在2020年3月20日前签订退捕补偿协议的每证奖励1000元。 (2020-04-30 15:32:07)

【主持人】: 渔民退捕后有哪些方面的补助?我想这是那些退捕渔民朋友比较关心的。 (2020-04-30 15:30:32)

【周启忠】: 四是渔船网具应收尽收。为科学合理、实事求是回收处置退捕渔民的船网工具,依据《江西省重点水域退捕渔民建档立卡工作规程》和《江西省重点水域禁捕退捕船网工具回收处置指导意见》,通过渔民自愿申请,第三方评估公司进行科学评估,做到公平、公正、公开,合理有序开展退捕船网工具回收工作,确保退捕渔民的船网工具回收应收尽收。五是兜底保障应保尽保。为保障退捕渔民基本生计,我区以“应保尽保、兜牢民生底线”为方针,制定出台《濂溪区重点水域渔民退捕补偿及养老保障转产专业实施办法》,明确专业捕捞渔民和兼业捕捞渔民分类享受养老保障政策。渔民在完成退捕后即落实养老保障政策,按照先缴后补原则,个人自愿选择参保交费后,每年由政府将补助统一发放到个人社会保障一卡通。同时通过加强技能培训,加大创业扶持力度,壮大集体经济,积极帮助退捕渔民实现转岗就业和帮扶。六是江河网具应清尽清。自2019年12月底以来,通过渔政专项执法、涉水部门联合执法,对辖区内长江、鄱阳湖等水域开展了全面清江清湖行动,真正做到了湖中无网具、湖里无渔船、渔民不捕捞。同时,发挥退捕渔民优势,成立专门“护鱼员”队伍,经费由区财政拨付,作为协助渔政管理有力的补充力量,保证禁捕工作成果。 (2020-04-30 15:30:16)

【周启忠】: 禁捕退捕是政策性很强的一项开创性的工作,涉及渔民上岸的问题,跟渔民的切身利益密切相关。在省、市周密部署和指导下,在沿江、沿湖乡镇、场和有关单位的密切配合协助下,今年10月底前全面完成禁捕各项任务,确保渔民“退得出、稳得住、能小康”的目标。具体来说要求做到以下几点:一是政策宣传应到尽到。区禁捕办抽调精干业务人员在禁捕退捕重点乡镇政府、重点渔村、渔港码头,入户登船开展政策宣传及解读等工作,并赴渔船集中停靠点现场解答渔民提出的问题,通过渔政执法艇巡湖宣传、发放禁捕通告、张贴宣传标语等形式,实现禁捕退捕政策家喻户晓。二是重点水域应禁尽禁。为了保证禁捕顺利进行,去年年底,区政府印发了《濂溪区人民政府关于长江濂溪区段和鄱阳湖及水生生物保护区濂溪区水域实行全面禁渔的通告》,结合省里的要求,明确了2020年1月1日0时起,长江我区段、鄱阳湖我区水域全面实行禁捕。三是渔民建档立卡应登尽登。为保障渔民权益,要求各有关乡镇严格按照工作规程,深入渔户开展调查摸底工作,逐户核查船主的户籍、渔船网具、社会保障等情况,进行退捕渔民建档立卡,锁定退捕渔民及船网数量,分户登记造册,一户一档,做到应登尽登,并进行村、乡、区三级公示,确保调查情况客观真实。 (2020-04-30 15:30:04)

【主持人】: 目前我区重点水域禁捕退捕工作的要求如何? (2020-04-30 15:24:55)

【黄晓敏】: 我区重点水域禁捕退捕工作时间紧、任务重,区禁捕退捕工作领导小组办公室根据工作任务、时间节点制定了路线图,挂图作战,并及时预警。总的来说,要在2020年10月前全面完成我区禁捕退捕各项工作任务。从去年9月份开始,我区就正式启动了我区重点水域禁捕退捕工作:首先是成立了工作机构,加强组织领导。成立了我区重点水域禁捕退捕工作的领导小组,负责全区重点水域禁捕退捕工作的组织协调和宏观指导,研究制定相关政策,决定重要事项,谋划部署工作;领导小组下设办公室,负责推进我区的禁捕退捕工作部署及目标完成。制定了我区禁捕退捕的相关政策,比如《濂溪区重点水域禁捕退捕工作实施方案和濂溪区重点水域禁捕退捕工作领导小组及成员单位职责》、《濂溪区重点水域渔民退捕补偿及养老保障转产转业实施办法》,为我区禁捕退捕工作顺利进行提供政策依据。其次,完成了全区233户退捕渔民的建档立卡和退捕渔船信息管理系统的数据录入工作,为下一步的工作打好了扎实的基础。第三,通过相关程序选定了我区退捕船网评估公司和退捕船网回收公司,并在网上进行了公示。目前评估公司正在进行退捕船网的评估,已经完成了新港镇、虞家河乡、姑塘镇退捕渔民的船网评估,正在进行船网评估数据的公示。其中新港镇进度较快,共74户退捕渔民均签订了《退捕协议》,完成了《捕捞证》的回收和船网工具的应收尽收。下一步工作要做好退捕渔民社保、转产转业工作和加强禁捕管理。 (2020-04-30 15:24:42)

【主持人】: 目前我区重点水域禁捕退捕工作的进展如何? (2020-04-30 15:21:21)

【黄晓敏】: 我们都是生在长江边、共饮长江水的江西九江人,伴随着长江一起成长,对长江是母亲河、生命河的说法更深有体会。长江生态系统独特,是维护我国生态安全的重要屏障。长江流域养育了全国40%多的人口,创造了全国40%多的经济总量,在国家经济社会发展全局中具有不可替代的重要地位。长江是世界上水生生物多样性最为丰富的河流之一,共有水生生物4300多种,其中170余种鱼类为长江所独有,这是长江水域生态系统的重要基础,对于净化水域生态环境,维护长江生态系统平衡至关重要,必须保护好,修复好这一宝贵资源。这些年,受拦河筑坝、水域污染、挖沙采石、过度捕捞等因素影响,长江水生生物生存环境日益恶化,水域生态功能明显退化,生物资源衰退和生物多样性下降等问题凸显。珍稀特有鱼类全面衰退,大家从新闻里也知道了,去年年底,被称为“水中大熊猫”的长江特有物种白鲟已宣布灭绝,白鱀豚早前也已宣布“功能性灭绝”,有 “长江精灵”之称的江豚,同样也到了极度濒危的现状,野外生存状况不容乐观。长江渔业资源下降显著,每年的捕捞产量不足10万吨,已经到了无鱼的地步,已基本丧失捕捞生产价值,少数不法人员竭泽而渔,使用“绝户网”、“电毒炸”等方式非法捕捞,破坏极大。广大渔民朋友都在说:“资源越捕越少,生态越捕越糟,渔民越捕越穷”。习近平总书记指出长江病了,而且病得不轻,多次强调必须把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发,绝不允许长江生态环境在我们这一代人手上恶化下去,一定要给子孙后代留下一条清洁、美丽的万里长江。因此加快推进长江禁捕已迫在眉睫,刻不容缓。 (2020-04-30 15:21:08)

【主持人】: 实施长江流域重点水域禁捕有何重大意义? (2020-04-30 15:11:57)

【周启忠】: 各位网友好。我区渔政管辖的水域包括长江干流濂溪区段15公里、鄱阳湖濂溪区水域面积10万余亩(丰水期),包括一个国家级的水生生物保护区——长江八里江段长吻鮠鲶国家级水产种质资源保护区。从去年开始实施的长江流域禁捕,范围就包含我区的以上水域。我区持有合法有效的《内陆渔业船舶证书》的渔民233户,按照为1证1户,每证确定2人渔民身份,我区共有466名退捕渔民。 (2020-04-30 15:11:42)

【黄晓敏】: 好的。主持人好,各位网友大家好!我是来自区农业农村局的黄晓敏,分管渔政工作。今天非常荣幸参加在线访谈,和广大网民朋友互动交流。也很高兴能通过在线访谈这种形式与大家沟通探讨,借此机会我代表农业农村局向多年来支持我区“三农”工作的广大市民和各界人士表示衷心的感谢!欢迎大家对我局工作提出宝贵建议和意见,我们将认真听取、强化措施,努力做好各项工作,更好地服务“三农”。关于我区禁捕的水域和退捕渔民的基本情况请渔政管理站周启忠站长介绍下。 (2020-04-30 15:07:56)

【主持人】: 首先请濂溪区农业农村局为我们介绍一下我区禁捕水域和退捕渔民的情况。 (2020-04-30 15:06:13)

【主持人】: 长江流域重点水域禁捕,是扭转长江生态环境恶化趋势的必然要求,是落实“共抓大保护、不搞大开发”决策部署的有力举措。实施长江流域禁捕是党中央、国务院作出的重大决策部署。我区重点水域禁捕退捕工作也在如火如荼中进行。为此,今天本期访谈邀请了濂溪区农业农村局、姑塘镇相关领导和工作人员做客《在线访谈》栏目,他们分别是濂溪区农业农村局分管领导黄晓敏、姑塘镇人大副主席吴登静、区渔政管理站站长周启忠,今天我们的访谈主题是”实施长江流域禁捕,修复长江生态环境”,接下来我们将和邀请的这三位嘉宾一起为广大网民介绍我区重点水域禁捕退捕工作开展的相关情况,我们也会与各位网民进行在线交流。如果您有相关问题想要咨询的话,欢迎您在线留言,我们也将积极为您解答。 (2020-04-30 15:04:54)

【主持人】: 各位网友,大家好!欢迎您参与濂溪区政府网《在线访谈》栏目,我是主持人赵欢。 (2020-04-30 15:01:11)